■全國政協(xié)委員、西安未來國際信息股份有限公司董事長王茜：完善公共信息資源開放共享法律體系

網(wǎng)絡安全和信息化是一體之兩翼，必須統(tǒng)一謀劃、部署、推進。推動公共信息資源開放共享，不僅要立法開放，更要立法保障信息安全。雖然第十一屆全國人大通過了《全國人民代表大會常務委員會關于加強網(wǎng)絡信息保護的決定》，但僅明確了國家機關及其工作人員對在履行職責中知悉的公民個人電子信息負有保密責任，但未對是否可開放的信息資源做明確界定。我國僅有2007年國務院頒布的《中華人民共和國政府信息公開條例》，但僅是一部行政法規(guī)，僅對政府信息公開做了規(guī)定，還遠遠達不到信息資源開放的作用。

為此建議：

一、建議國家加快制定《公共信息資源開放法》，在保證國家秘密的前提下，應采用“以開放為原則、以不開放為例外”的原則。明確公共信息資源開放的內(nèi)容和邊界，明確公共信息資源開放的管理主體、開放主體及其權責。具體包括：各級政務部門、司法機關、事業(yè)單位、公共服務企事業(yè)單位和市政公用企事業(yè)單位，有責任和義務將履行職能和提供公共服務過程中采集到的公共信息資源向社會開放，鼓勵開展公共信息資源的社會化再利用。同時，為進一步完善公共信息資源開放的法律體系，加大公共信息資源開放的范圍和力度，建議對《保密法》、《檔案法》也做適當修訂。

二、建議盡快出臺《個人信息保護法》，明確在公共信息資源開放共享及再利用過程中涉及個人信息的開放范圍和再利用范圍，限制涉及兒童的信息資源的開放程度，切實保障個人隱私不受侵犯。

三、建議在修改《民法通則》或制定《民商法典》時對商業(yè)秘密做出明確規(guī)定，嚴格界定商業(yè)秘密的范圍，將其和應開放的公共信息區(qū)分開來，既要保護企事業(yè)單位的商業(yè)秘密，又要最大程度地保證信息開放，以滿足公民的知情權。

■全國政協(xié)委員、青海省政協(xié)副主席鮑義志：加快推進政府數(shù)據(jù)資源向社會開放

數(shù)據(jù)資源作為生產(chǎn)要素、無形資產(chǎn)和社會財富，與能源、材料等有形資源具有同等重要作用。而政府作為最大的公共數(shù)據(jù)擁有者，除了自身要充分利用、共享數(shù)據(jù)資源外，更有責任和義務通過數(shù)據(jù)資源的開放，增強政府行政的透明度，提升社會治理能力，通過推動整個社會對政府數(shù)據(jù)的開發(fā)利用，以助推產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟轉型，主動把握和應對大數(shù)據(jù)時代所帶來的機遇和挑戰(zhàn)。

一、當前政府數(shù)據(jù)資源管理中存在的問題：

1.政府部門對數(shù)據(jù)資源的獨占性嚴重。受長期計劃經(jīng)濟體制的影響，我國數(shù)據(jù)資源開發(fā)以政府為主，投入由政府資助，資源為政府服務的基本格局并沒有發(fā)生根本性的變化，這使得數(shù)據(jù)資源集中在政府手中。從長遠看，大量的數(shù)據(jù)資源如果不能從政府手中及時轉移到市場上，國內(nèi)的數(shù)據(jù)開發(fā)、數(shù)據(jù)應用、數(shù)據(jù)咨詢市場則很難健康發(fā)展，發(fā)展信息經(jīng)濟可能變?yōu)橐痪淇赵挕?/p>

2.數(shù)據(jù)資源共享性較差。體現(xiàn)在：資源共享意識落后，有些政府部門認為擁有的信息資源越多，權力就越大，不愿數(shù)據(jù)資源的共享；部門各自開發(fā)自己的網(wǎng)上信息服務系統(tǒng)，許多信息產(chǎn)品重復、不足與閑置并存，造成數(shù)據(jù)資源的不能有效利用和嚴重浪費，更不能形成規(guī)模優(yōu)勢和效益；數(shù)據(jù)公開與保密的界限不明，盡管一些部門利用網(wǎng)絡手段，對開發(fā)利用政府數(shù)據(jù)資源做了一定的工作，但在全國范圍內(nèi)尚未形成通過網(wǎng)絡利用政府數(shù)據(jù)資源的態(tài)勢，網(wǎng)上可利用的政府數(shù)據(jù)資源較少。

3.政府數(shù)據(jù)資源管理不規(guī)范。主要體現(xiàn)在：各地、各部門標準不一、缺乏有效整合，形成了一個個“數(shù)據(jù)孤島”，致使豐富的數(shù)據(jù)資源難以得到共享；缺乏統(tǒng)一常設的管理協(xié)調機構，導致對政府數(shù)據(jù)資源缺乏必要的監(jiān)督和協(xié)調，不能形成統(tǒng)一的標準和統(tǒng)一的目標；數(shù)據(jù)的收集、加工、存儲、利用的規(guī)范性差，數(shù)據(jù)資源管理處于相對隨意的狀況。