中國網(wǎng)特約評論員 許勤華

11月21日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第三十次締約方大會（COP30）在巴西貝倫閉幕。盡管談判過程依舊充滿不確定性，本屆大會仍在重重挑戰(zhàn)中取得若干值得關(guān)注的進展。

COP30通過了三項共識性文件決議——《氣候變化信息誠信宣言》《城市化與氣候變化部長級會議摘要》以及《全球綠色工業(yè)化貝倫宣言》。這三份文件不僅奠定了大會的主基調(diào)，也釋放出明確信號：重建全球氣候合作的信任基礎(chǔ)，推動多層級協(xié)同治理，并以綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型作為未來減排的關(guān)鍵抓手。

在具體議題層面，幾項積極成果引人注目。在森林保護領(lǐng)域，巴西憑借東道國優(yōu)勢，成功將熱帶雨林及其碳匯價值推向全球氣候議程的核心。巴西主導(dǎo)設(shè)立的55億美元“熱帶森林永久基金”通過資本市場與混合融資為森林國家提供生態(tài)補償，成為本屆會議最具標志性的成果之一。在規(guī)則與市場構(gòu)建方面，本次大會建立了“合規(guī)碳市場開放聯(lián)盟”，意在建立共同的交易與核算標準，以期打通目前碎片化的全球碳信用交易體系，使其更好地服務(wù)于減排控溫目標。此外，本次大會推出的《貝倫健康行動計劃》是全球首個專門針對氣候變化與公共健康適應(yīng)的國際框架，將全球?qū)夂蜃兓m應(yīng)問題的重視提升到新的高度。

當前，COP30的最終決議文本仍在激烈博弈中，兩項核心挑戰(zhàn)愈加得到凸顯。

一是，氣候融資承諾與實際需求之間差距巨大。目前，發(fā)達國家提出的3000億美元資金承諾，與發(fā)展中國家每年1.3萬億美元的資金需求相比杯水車薪。在當前地區(qū)熱點頻發(fā)、美國對能源轉(zhuǎn)型態(tài)度消極的背景下，達成新的、更高水平的資金協(xié)議幾乎不可能。

二是，在化石能源問題上各國立場分歧顯著。會議期間，已有80多個國家聯(lián)合呼吁制定化石燃料逐步淘汰路線圖，但推進難度依然巨大。一方面，沙特、俄羅斯等主要產(chǎn)油國對此持反對立場；另一方面，化石能源企業(yè)在會場內(nèi)外持續(xù)游說施壓，使這一議題面臨重重阻力。

COP30恰如一面鏡子，映照出全球氣候治理體系正經(jīng)歷根本性變革。氣候治理的主導(dǎo)力量正經(jīng)歷重心轉(zhuǎn)移：美國的缺席不僅削弱了傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)，更在一定程度上動搖了發(fā)達國家的集體氣候治理雄心，影響了其他國家的參與信心。與此同時，“全球南方”國家正以前所未有的勢頭推動氣候議程，重塑全球氣候治理格局。

此外，全球治理機制的碎片化趨勢愈發(fā)明顯。這既是挑戰(zhàn)，也是機遇：一方面，碎片化可能導(dǎo)致談判結(jié)構(gòu)分散、削弱全球整體行動的效率；但另一方面，它也催生了更多主體、更多機制、更多渠道并行的新型氣候治理模式。值得注意的是，盡管美國聯(lián)邦政府沒有到場，但加州州長仍公開承諾將繼續(xù)推進氣候行動。大會也將城市與地方層面確立為《巴黎協(xié)定》落實的關(guān)鍵力量。由此可見，多元主體的參與正在為全球氣候治理開辟新路徑。

在這一全球治理格局深刻變革的關(guān)鍵時刻，中國作為負責(zé)任大國，其氣候行動路徑需要展現(xiàn)更加系統(tǒng)、更加務(wù)實的新型領(lǐng)導(dǎo)力，以扎實貢獻和可行方案推動全球氣候治理行穩(wěn)致遠。

第一，以技術(shù)引領(lǐng)夯實氣候治理根基?！笆逦濉睍r期，是中國碳達峰攻堅的關(guān)鍵階段?！笆逦濉币?guī)劃明確提出，以“碳達峰、碳中和”為牽引，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長。這一戰(zhàn)略部署為中國在全球氣候治理中發(fā)揮“示范型領(lǐng)導(dǎo)作用”提供了堅實支撐。中國憑借在可再生能源、新型儲能、電動汽車、智慧能源系統(tǒng)等領(lǐng)域形成的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和技術(shù)積累，為全球能源轉(zhuǎn)型提供具有成本競爭力的綠色解決方案。

第二，以多邊合作拓展氣候治理路徑。中國應(yīng)繼續(xù)深化南南氣候合作，通過知識共享、能力建設(shè)和低碳技術(shù)轉(zhuǎn)移，幫助發(fā)展中國家提升自主減排能力，同時積極推動形成“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合的混合治理模式，促進城市網(wǎng)絡(luò)、國際組織、區(qū)域聯(lián)盟等多主體協(xié)同發(fā)力。

第三，以制度建設(shè)塑造氣候治理秩序。中國需要加強在全球氣候治理中的制度性話語權(quán)，推動構(gòu)建更加公平、包容、有效的國際規(guī)則體系。這包括推進區(qū)域碳市場互聯(lián)互通、共建透明度機制、推動綠色金融標準趨同，并在關(guān)鍵議題中提出富有建設(shè)性的中國方案，為全球氣候治理持續(xù)注入確定性和正能量。（作者系中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授）

編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲