中國(guó)網(wǎng)評(píng)論員 邢硯薷
美國(guó)東部時(shí)間4月20日，美國(guó)特朗普政府正式啟動(dòng)關(guān)稅退款系統(tǒng)（CAPE系統(tǒng)），退還此前被最高法院裁定為非法的約1660億美元（約合人民幣1.13萬(wàn)億元）關(guān)稅。這是美國(guó)歷史上規(guī)模最大的一次關(guān)稅退款。
美國(guó)關(guān)稅壁壘看似松動(dòng)，但這絕非貿(mào)易政策的自由化轉(zhuǎn)向，而是“三權(quán)分立”制度的程序性糾偏。
此次退款針對(duì)的是美國(guó)進(jìn)口商，而非中國(guó)企業(yè)。本次退款的初衷是緩解美國(guó)國(guó)內(nèi)通貨膨脹壓力、拉攏在貿(mào)易戰(zhàn)中利潤(rùn)受損的本國(guó)企業(yè)。盡管“回血”后的美國(guó)進(jìn)口商對(duì)華的采購(gòu)意愿可能提高，司法裁決本身也有助于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，但中國(guó)出口企業(yè)能否從中受益、受益幾何，完全取決于美國(guó)進(jìn)口商的商業(yè)決策。
事實(shí)上，對(duì)于大多數(shù)以FOB模式出口的中國(guó)外貿(mào)公司而言，關(guān)稅由美方進(jìn)口商繳納，退款自然也歸對(duì)方；即使是采用DDP模式的中國(guó)企業(yè)，也需要克服與美國(guó)清關(guān)行之間缺乏直接合同關(guān)系、層層轉(zhuǎn)包等障礙，退稅之路困難重重。因此，對(duì)中企而言，此次退款雖帶來(lái)一定利好，但實(shí)際效果不宜高估。
美國(guó)的政策工具“換湯不換藥”。此次退還的僅限于特朗普第二任期內(nèi)依據(jù)《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》（IEEPA）征收的關(guān)稅，其對(duì)華貿(mào)易的關(guān)稅壁壘并未拆除。2月20日，美國(guó)最高法院的裁決公布，特朗普便依據(jù)《1974年貿(mào)易法》第122條，宣布加征10%的“全球進(jìn)口關(guān)稅”。3月11日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室又宣布對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的16個(gè)貿(mào)易伙伴啟動(dòng)新一輪“301”調(diào)查，繼續(xù)對(duì)華施加貿(mào)易壓力。
目前，美國(guó)仍保留著針對(duì)中國(guó)的“301”調(diào)查關(guān)稅、“232”鋼鐵鋁關(guān)稅、高科技出口管制、投資審查、供應(yīng)鏈“脫鉤斷鏈”等一系列措施。舊關(guān)稅退場(chǎng)，新限制登臺(tái)，美國(guó)只是換了合規(guī)外衣，對(duì)華遏制的意圖從未動(dòng)搖。
美國(guó)遏制中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的戰(zhàn)略意圖始終未變。近年來(lái)，無(wú)論是拜登政府的“小院高墻”，還是特朗普政府的“關(guān)稅大棒”，本質(zhì)上都是為了遏制中國(guó)發(fā)展、維護(hù)美國(guó)的全球霸權(quán)地位。此次關(guān)稅退款后，美國(guó)大概率還會(huì)尋找新借口，推出更具針對(duì)性的貿(mào)易限制措施。如以所謂“國(guó)家安全”為由擴(kuò)大對(duì)華出口管制范圍、推動(dòng)供應(yīng)鏈“去中國(guó)化”、聯(lián)合盟友構(gòu)建對(duì)華貿(mào)易壁壘。所謂的“政策轉(zhuǎn)向”，不過(guò)是美國(guó)在對(duì)華遏制方式上戰(zhàn)術(shù)層面的短期調(diào)整，而非戰(zhàn)略層面的改弦更張。
這場(chǎng)退稅風(fēng)波，揭開(kāi)了美國(guó)治理的深層病灶。濫用行政權(quán)力搞單邊貿(mào)易保護(hù)，非但未能遏制中國(guó)，反而反噬本國(guó)企業(yè)與消費(fèi)者，暴露了“三權(quán)分立”制度的內(nèi)耗與政策反復(fù)，更透支了美國(guó)在全球貿(mào)易體系中的公信力。
面對(duì)這一變局，中國(guó)應(yīng)保持理性務(wù)實(shí)的心態(tài)，放棄不切實(shí)際的幻想，在規(guī)則與內(nèi)功中尋找確定性。
首先，要避免誤判，不作過(guò)度解讀。司法裁決是美國(guó)內(nèi)政層面的一次“自我校驗(yàn)”，其邏輯是“三權(quán)分立”的憲政制衡，而非對(duì)華政策的戰(zhàn)略反思。將程序性的司法勝利誤讀為實(shí)質(zhì)性的政策轉(zhuǎn)向，不僅脫離現(xiàn)實(shí)，還可能造成戰(zhàn)略誤判。
其次，要保持定力，錨定內(nèi)需與多元化。逾萬(wàn)億元的退款是美國(guó)的內(nèi)政糾錯(cuò)，14億人的市場(chǎng)才是中國(guó)的戰(zhàn)略縱深。無(wú)論外部關(guān)稅如何搖擺，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)、深化共建“一帶一路”等多邊貿(mào)易合作，才是對(duì)沖外部不確定性的根本之道。正如商務(wù)部此前所強(qiáng)調(diào)的，中國(guó)外貿(mào)有底氣、有信心應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。
最后，要善用規(guī)則，化被動(dòng)為主動(dòng)。此次最高法院的裁決，暴露了美國(guó)“三權(quán)分立”制度的裂痕與政策的反復(fù)。中國(guó)大型出口企業(yè)可聯(lián)合美國(guó)進(jìn)口商，共同研究IEEPA關(guān)稅退款方案，維護(hù)自身權(quán)利。同時(shí)，中國(guó)要積極推動(dòng)全球治理變革，推動(dòng)構(gòu)建更加公平合理、包容開(kāi)放的全球貿(mào)易體系。
1660億美元退稅，治不了美國(guó)保護(hù)主義的頑疾，更解不開(kāi)中美經(jīng)貿(mào)的深層癥結(jié)。對(duì)抗沒(méi)有出路，合作方是大勢(shì)。于變局中守定力，于開(kāi)放中謀發(fā)展，于規(guī)則中強(qiáng)筋骨，中國(guó)經(jīng)濟(jì)方能行穩(wěn)致遠(yuǎn)、無(wú)懼風(fēng)雨。
編審：張曉雯 蔣新宇 張艷玲
