中國網(wǎng)特約評論員 凡行

4月27日，國家發(fā)展改革委牽頭的外商投資安全審查工作機(jī)制辦公室宣布，依法禁止外資收購Manus項(xiàng)目，并要求當(dāng)事人撤銷交易。這是《外資投資安全審查辦法》自2021年正式實(shí)施以來，首例被公開叫停的AI領(lǐng)域外資收購案。這一決定釋放出明確信號：在人工智能等前沿技術(shù)領(lǐng)域，中國絕不接受以核心技術(shù)整體外移為代價(jià)的所謂“合作”。

Manus的特殊之處，不只在于其作為AI企業(yè)的技術(shù)前沿性，更在于其發(fā)展過程中呈現(xiàn)出的跨境轉(zhuǎn)移特征。該公司由中國團(tuán)隊(duì)創(chuàng)立，2025年3月因通用型人工智能智能體（AIagent）能力引發(fā)全球關(guān)注，隨后在獲得美國風(fēng)投機(jī)構(gòu)Benchmark領(lǐng)投的7500萬美元融資后，于同年6月將總部從中國遷至新加坡，同時大幅裁撤國內(nèi)團(tuán)隊(duì)，僅保留少數(shù)核心技術(shù)人員，并停止中國境內(nèi)的服務(wù)與運(yùn)營。

2025年12月，Meta宣布以約20億美元收購Manus。表面上看，這是一起境外公司之間的并購交易；但實(shí)質(zhì)上，它關(guān)乎中國AI產(chǎn)業(yè)技術(shù)，是否會通過注冊地變更、業(yè)務(wù)剝離、分布出售等方式，被整體納入境外資本控制之下。

Manus并購禁令有法可依

這次“禁止投資”并非臨時性行政干預(yù)，而是基于明確法律依據(jù)的國家安全審查結(jié)論。其上位法依據(jù)是《中華人民共和國外商投資法》第三十五條，明確規(guī)定國家建立外商投資安全審查制度，對“影響或者可能影響國家安全”的外商投資依法進(jìn)行安全審查。只要交易可能觸及國家安全，就會進(jìn)入審查范圍。

中國在2020年發(fā)布并于2021年起實(shí)施的《外商投資安全審查辦法》，亦明確了兩層直接適用的規(guī)范：一是“影響或者可能影響國家安全”的外商投資，屬于安全審查對象；二是如果“投資關(guān)系國家安全的重要信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品與服務(wù)、關(guān)鍵技術(shù)以及其他重要領(lǐng)域”，并且取得所投資企業(yè)的“實(shí)際控制權(quán)”，外商就應(yīng)當(dāng)主動申報(bào)。

Manus收購案完全具備觸發(fā)這些規(guī)則的核心特征：

第一，人工智能是關(guān)系國家安全的重要領(lǐng)域，屬于重要信息技術(shù)與關(guān)鍵技術(shù)交匯之處。Manus核心產(chǎn)品不是普通的消費(fèi)類應(yīng)用，而是具備任務(wù)分解、工具調(diào)用和流程執(zhí)行能力的通用智能體平臺。這類前沿AI能力具有通用性、平臺性和外溢性，一旦被外資整體控制，被轉(zhuǎn)移的就不只是公司所有權(quán)，更是中國在人工智能領(lǐng)域形成的關(guān)鍵技術(shù)、人才和產(chǎn)業(yè)能力。因此，Manus與外資發(fā)生投融資和控制權(quán)安排時，天然具有更高的安全審查和合規(guī)監(jiān)管的敏感性。

第二，Meta的此次收購，并非一筆孤立交易，而是接在Manus外資融資進(jìn)入、遷冊新加坡、業(yè)務(wù)和能力逐步外移之后的最后一步。這意味著，Manus收購案不能僅按普通境外公司并購看待，必須放在中國關(guān)鍵AI能力逐步外移、最終整體出售的鏈條中審視其交易實(shí)質(zhì)。

第三，Meta擬實(shí)施的收購形成了對Manus業(yè)務(wù)、資產(chǎn)和能力的實(shí)際控制，完全符合應(yīng)當(dāng)主動申報(bào)安全審查的法定情形。Meta收購的，不是一張境外公司的營業(yè)執(zhí)照，而是主要形成于Manus中國發(fā)展階段的AI能力整體，包括技術(shù)能力、團(tuán)隊(duì)能力和業(yè)務(wù)能力。問題的關(guān)鍵不是公司注冊地在哪里，而在于Manus承載的前沿AI agent能力是可以進(jìn)一步嵌入更廣泛技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)體系的底層能力。它觸及的不只是商業(yè)利益，更是國家安全。即便通過變遷注冊地、業(yè)務(wù)拆分、分步出售等方式試圖規(guī)避監(jiān)管，也無法改變這一交易的實(shí)質(zhì)。只要被轉(zhuǎn)移的是中國的關(guān)鍵AI能力，監(jiān)管部門就仍可以依法穿透識別、介入審查并作出處置。

Manus并購禁令意義重大

從戰(zhàn)略層面看，中國Manus并購禁令傳遞出三重深層意義：

第一，AI領(lǐng)域的開放合作并非沒有邊界。所謂“技術(shù)無國界”的論調(diào)，不能成為關(guān)鍵能力整體外移的理由。前沿AI企業(yè)被收購時，往往涉及技術(shù)、團(tuán)隊(duì)和業(yè)務(wù)歸屬的整體轉(zhuǎn)移。技術(shù)合作當(dāng)然可以跨國，但這類交易已超出單純資本合作范疇，觸及關(guān)鍵AI技術(shù)是否留在本土、控制權(quán)是否外移、安全邊界是否被突破的現(xiàn)實(shí)問題。中國需要守住的，不是某一家公司，而是關(guān)鍵技術(shù)能力不被制度性縫隙整體轉(zhuǎn)移的底線。

第二，這次審查不是“安全泛化”，而是對關(guān)鍵領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的精準(zhǔn)識別和依法規(guī)制。AI技術(shù)越深入產(chǎn)業(yè)、政務(wù)和社會服務(wù)，其數(shù)據(jù)、模型、應(yīng)用之間的耦合就越深。今天是一筆看似普通的并購，明天可能引發(fā)的就是模型能力外溢、數(shù)據(jù)處理鏈條外移、關(guān)鍵人才流失以及上層應(yīng)用生態(tài)被外部平臺重新鎖定等風(fēng)險(xiǎn)。因此，對這類交易進(jìn)行安全審查，絕不是把國家安全泛化，更不是把所有跨境合作都視為風(fēng)險(xiǎn)，而是在關(guān)鍵領(lǐng)域守住底線、劃清邊界。它針對的不是合作本身，而是觸碰國家安全紅線的交易方式。

第三，守住安全紅線，恰恰是在為高水平對外開放立規(guī)矩、穩(wěn)預(yù)期。對外開放不是沒有底線，也不是什么都可以賣。規(guī)則越清楚，邊界越明確，合作才能越穩(wěn)定、越長久。外商投資中的安全審查制度本身就是國際通行的監(jiān)管做法，守住關(guān)鍵領(lǐng)域安全紅線，不是為對外開放“踩剎車”，恰恰是為高水平開放提供可持續(xù)的制度托底。中國始終歡迎公平合規(guī)的合作，但絕不會放棄國家安全底線；始終鼓勵更高水平的對外開放，但絕不會放任關(guān)鍵能力流失。

Manus案真正禁止的，不只是一筆藏有隱患的并購交易，更是一種試圖繞開安全邊界、把關(guān)鍵AI能力整體外移的違規(guī)路徑。對中國如今的AI產(chǎn)業(yè)而言，成熟的對外開放，是在守住安全紅線的前提下，推動合作更穩(wěn)定、競爭更有序、發(fā)展更可持續(xù)。

編審：邢硯薷 張曉雯 張艷玲