中國(guó)網(wǎng)特約評(píng)論員 原倩

離境退稅是國(guó)際通行的旅游消費(fèi)激勵(lì)舉措。近日，中國(guó)商務(wù)部等6部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加力優(yōu)化離境退稅措施擴(kuò)大入境消費(fèi)的通知》。這是繼2025年中國(guó)出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化離境退稅政策擴(kuò)大入境消費(fèi)的通知》之后，中國(guó)推出的又一重磅舉措。

新規(guī)推出提升退稅商店覆蓋率、實(shí)行小額抽檢制、優(yōu)化“即買(mǎi)即退”服務(wù)、推行退稅無(wú)紙化辦理、打造展會(huì)退稅服務(wù)平臺(tái)、優(yōu)化入境消費(fèi)環(huán)境、加強(qiáng)政策宣傳、開(kāi)展境外推廣等八項(xiàng)政策舉措，通過(guò)拓展覆蓋、便利流程、優(yōu)化服務(wù)，進(jìn)一步提升來(lái)華旅游購(gòu)物的吸引力，推動(dòng)“中國(guó)游”“中國(guó)購(gòu)”成為國(guó)際新風(fēng)尚。

此次出臺(tái)的離境退稅政策新規(guī)，具有三大特點(diǎn)：

一是覆蓋廣。新規(guī)鼓勵(lì)更多具備條件的商店備案成為退稅商店，科學(xué)優(yōu)化商店布局，具有較強(qiáng)針對(duì)性。當(dāng)前，中國(guó)離境退稅商店已基本覆蓋一線(xiàn)城市、重點(diǎn)商圈、機(jī)場(chǎng)口岸、熱門(mén)景區(qū)，但在二、三線(xiàn)城市尤其是偏遠(yuǎn)景區(qū)和縣域，觸達(dá)面有待進(jìn)一步拓寬。該條政策有助于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)場(chǎng)所退稅商店基本全覆蓋，提高離境退稅布局的密度、均衡度和業(yè)態(tài)覆蓋面。同時(shí)，離境退稅新規(guī)加強(qiáng)在展會(huì)平臺(tái)的離境退稅服務(wù)布局，為參加進(jìn)博會(huì)、廣交會(huì)的客商和游客提供更多便利，進(jìn)一步豐富了離境退稅政策的適用場(chǎng)景。

二是便利化。離境退稅新規(guī)實(shí)行小額抽檢制，對(duì)退稅銷(xiāo)售額1萬(wàn)元以下的退稅申請(qǐng)單實(shí)行抽檢。此舉在兼顧監(jiān)管效能與通關(guān)便利的基礎(chǔ)上，將大幅壓減旅客辦理時(shí)間。同時(shí)，新規(guī)提出優(yōu)化“即買(mǎi)即退”服務(wù)，支持旅客異地口岸辦結(jié)退稅業(yè)務(wù)，有效破解目前各地不同程度存在的異地互認(rèn)難題，并統(tǒng)一“即買(mǎi)即退”的離境期限為28天。在此基礎(chǔ)上，離境退稅新規(guī)強(qiáng)調(diào)推動(dòng)退稅無(wú)紙化辦理，用數(shù)字化、智能化手段實(shí)現(xiàn)退稅的全流程重構(gòu)，這將針對(duì)性解決紙質(zhì)單據(jù)易丟、易損、流轉(zhuǎn)難、效率低、不環(huán)保的痛點(diǎn)。上述措施相互配合，將全面提高離境退稅的便利化水平，改善入境游客購(gòu)物體驗(yàn)。

三是立體化。離境退稅新規(guī)提出要提高支付便利化水平，增加國(guó)際客運(yùn)航班航線(xiàn)，并加強(qiáng)離境退稅政策宣傳和境外推廣。這些措施從支付、航運(yùn)、宣傳等各個(gè)角度，建立和完善離境退稅的立體政策體系，便利境外旅客獲取退稅信息，適配全球旅客消費(fèi)需要和支付習(xí)慣，提高退稅參與率與銷(xiāo)售額，增強(qiáng)旅客消費(fèi)意愿和能力。

離境退稅新規(guī)的出臺(tái)，是中國(guó)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放的重要措施。

從短期看，新規(guī)有望進(jìn)一步撬動(dòng)萬(wàn)億級(jí)入境消費(fèi)增量，為穩(wěn)增長(zhǎng)注入動(dòng)能。2025年，中國(guó)入境外國(guó)游客達(dá)到了3517萬(wàn)人次，增長(zhǎng)30.5%，入境游客總花費(fèi)增長(zhǎng)39.2%。但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)入境消費(fèi)占GDP比重仍有提升空間。此次推動(dòng)離境退稅政策升級(jí)迭代，有利于吸引更多海外游客來(lái)華旅游，在擴(kuò)大旅游消費(fèi)的同時(shí)，帶動(dòng)零售、餐飲、住宿、交通、口岸服務(wù)等行業(yè)需求擴(kuò)張，為穩(wěn)增長(zhǎng)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

從中長(zhǎng)期看，離境退稅新規(guī)有助于進(jìn)一步推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放和全面深化改革，彰顯開(kāi)放包容的大國(guó)姿態(tài)。離境退稅不僅是一柄撬動(dòng)跨境消費(fèi)的杠桿，更是一扇展示中國(guó)商品與服務(wù)的重要窗口。優(yōu)化離境退稅政策事關(guān)營(yíng)商環(huán)境營(yíng)造、跨境支付聯(lián)通、通關(guān)便利化及檢查核驗(yàn)流程改革、商品和服務(wù)貿(mào)易往來(lái)，既是開(kāi)放之舉，又為改革之方，更關(guān)發(fā)展之道。它與近來(lái)中國(guó)持續(xù)推進(jìn)的單方面免簽、支付便利化、服務(wù)國(guó)際化等一系列開(kāi)放舉措相互協(xié)同，有助于形成“小切口、大文章”的改革開(kāi)放合力。外國(guó)游客來(lái)華購(gòu)物既是一項(xiàng)消費(fèi)行動(dòng)，也是一次對(duì)中國(guó)品牌的國(guó)際測(cè)評(píng)、對(duì)中國(guó)購(gòu)物環(huán)境的親身體驗(yàn)。優(yōu)質(zhì)便捷的購(gòu)物環(huán)境和退稅服務(wù)體系，是中國(guó)軟實(shí)力和開(kāi)放包容姿態(tài)的集中體現(xiàn)。

展望未來(lái)，隨著離境退稅新規(guī)的全面落地，中國(guó)離境退稅政策將進(jìn)入更普及、更便利、更立體的發(fā)展階段，對(duì)全球游客與投資者的吸引力將進(jìn)一步增強(qiáng)，入境消費(fèi)潛力將加速釋放，“購(gòu)在中國(guó)”品牌影響力將持續(xù)擴(kuò)大。離境退稅將深度融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，以自主開(kāi)放和制度型開(kāi)放倒逼服務(wù)升級(jí)，并在擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)就業(yè)、進(jìn)一步全面深化改革、提升國(guó)家軟實(shí)力方面發(fā)揮更大作用。（作者系國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所副主任、研究員）

編審：邢硯薷 張曉雯 蔣新宇 張艷玲