【學思踐悟】

編纂生態(tài)環(huán)境法典是以習近平同志為核心的黨中央部署的重大政治任務和立法任務。黨的二十大提出“中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”重要論斷，黨的二十屆三中全會作出“編纂生態(tài)環(huán)境法典”的安排。在黨中央堅強領導、全國人大及各有關方面共同努力下，這部高擎習近平生態(tài)文明思想旗幟、承載全體人民美好生活向往、推進人與自然和諧共生現(xiàn)代化的重要法典終于誕生了。這是習近平生態(tài)文明思想實踐偉力與制度偉力的重要體現(xiàn)，是展現(xiàn)我們黨生態(tài)文明制度化成果的法治宣言。它的誕生，標志著中國生態(tài)環(huán)境法治建設從分散立法向體系化、現(xiàn)代化的歷史性跨越，在中國法治史上具有里程碑意義。

體現(xiàn)重大創(chuàng)新

生態(tài)環(huán)境法典以習近平生態(tài)文明思想為指導，其編纂過程及篇章內容展現(xiàn)出多方面的創(chuàng)新。

以“生態(tài)環(huán)境法典”為名稱，在環(huán)境法典中獨樹一幟。從世界范圍看，現(xiàn)有相關法典名稱因各國法律制度、具體國情、環(huán)境重點問題以及法典使命任務差異而各不相同。改革開放以來，受歷史階段、立法目的、調整范圍和立法技術等影響，我國環(huán)境立法中存在相關概念分歧、語義不一等問題，亟須通過法典編纂加以系統(tǒng)解決。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設作為關系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，“生態(tài)文明建設”被納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局；黨的二十大作出“中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”重大論斷，這些宏大敘事都為法典名稱與范疇確立了重要向度。以“生態(tài)環(huán)境法典”為名，不僅消解了現(xiàn)行立法中“環(huán)境”“資源”“生態(tài)”三者概念混用問題，而且大大拓展了覆蓋面，使新頒布的法典能夠有效適用于以污染防治、生態(tài)保護、綠色低碳發(fā)展為核心的生態(tài)環(huán)境各領域。

以“適度法典化”為編纂思路，開創(chuàng)法典編纂新模式。生態(tài)環(huán)境法典編纂堅持從國情和實際出發(fā)，創(chuàng)新采用“適度法典化”模式——將成熟的、看得準的編入生態(tài)環(huán)境法典，同時保留部分單行法，將一時還看不準、需要繼續(xù)探索實踐的，作出原則性規(guī)定。這一編纂特點以及法典與單行法并存的“雙法源”模式，既因應了“系統(tǒng)整合、編訂纂修、集成升華”的編纂要求，增強法律規(guī)范的針對性、適用性、可操作性，又因應更好探索高質量發(fā)展和高水平保護新要求，保持法典的開放性、兼容性和適應性，具有重大創(chuàng)新意義。

以“綠色低碳發(fā)展”獨立成編，開創(chuàng)法典內容新篇章。生態(tài)環(huán)境法典立足我國現(xiàn)實要求，創(chuàng)造性地將“綠色低碳發(fā)展”獨立成編——對發(fā)展循環(huán)經濟、能源節(jié)約與綠色低碳轉型、應對氣候變化等作出規(guī)定。這一框架創(chuàng)新，不僅從內容上有效銜接了國家“雙碳”戰(zhàn)略，從實踐上推動治理從“末端治污”拓展到“源頭管控”，更從國際視野上展現(xiàn)了中國推動人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化的法治新圖景。

彰顯中國氣派

生態(tài)環(huán)境法典是習近平生態(tài)文明思想的法治實踐，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化的時代結晶，從多個維度彰顯著中國特色和中國氣派。

高揚習近平生態(tài)文明思想旗幟，彰顯生態(tài)環(huán)境法典突出的思想理論優(yōu)勢?！蛾P于〈中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典（草案）〉的說明》強調，要“形成一部以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想為引領，具有中國特色、體現(xiàn)時代特點、反映人民意愿、系統(tǒng)規(guī)范協(xié)調的生態(tài)環(huán)境法典”，“把習近平生態(tài)文明思想作為生態(tài)環(huán)境法典編纂的魂和綱，全面體現(xiàn)這一重要思想的核心要義、豐富內涵和實踐要求”。法典編纂嚴格落實上述要求，第一章“基本規(guī)定”第一條明確規(guī)定，“全面推進美麗中國建設，加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”；第四條規(guī)定“樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念”；第六條規(guī)定“生態(tài)環(huán)境保護堅持預防為主、系統(tǒng)治理、生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、公眾參與、損害擔責的原則”等。這一系列規(guī)定內容，本身就是習近平生態(tài)文明思想核心要義的法律化表達。因此，無論是指導思想、立法目的、基本原則，還是篇章結構、相關制度、具體條文等，習近平生態(tài)文明思想貫穿生態(tài)環(huán)境法典始終。

堅持人民中心、生命至上，彰顯生態(tài)環(huán)境法典鮮明的價值立場和法治溫度。習近平總書記強調：“生態(tài)環(huán)境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題。要積極回應人民群眾所想、所盼、所急，大力推進生態(tài)文明建設，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要?！彪S著我國社會主要矛盾轉化，人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求更為迫切。法典編纂積極適應新變化，認真傾聽群眾呼聲，在解決好人民群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題上作出了有力回應。例如，將“保障公眾健康和生態(tài)環(huán)境權益”寫進法典第一條，以法條形式宣示公民環(huán)境權；增加“社會生活噪聲”等治理規(guī)則，消除群眾生產生活日常困擾。這些規(guī)定把“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”等重要理念落到了法條上，轉化為可感可觸的法治敘事，大大提升了法典的民生溫度。

作出世界貢獻

面對全球氣候變化、生物多樣性減少、新型環(huán)境污染加劇等問題，中國有責任也有能力以理念創(chuàng)新、技術先進、具有人類關懷的生態(tài)環(huán)境法典，為推動構建人類命運共同體、共同建設美麗地球家園作出貢獻。

“人與自然和諧共生”理念貫穿法典，引領全球生態(tài)環(huán)境治理理念深入變革。18世紀中葉以來，世界各國先后進入工業(yè)時代，社會生產力迅猛發(fā)展的同時，也帶來一系列環(huán)境問題。汲取經驗教訓，開辟一條兼顧高質量發(fā)展與高水平保護的可持續(xù)發(fā)展之路，是我國生態(tài)環(huán)境法典編纂的價值取向。生態(tài)環(huán)境法典編纂認真落實“堅持人與自然和諧共生”理念，將“有利于保護生態(tài)環(huán)境、促進人與自然和諧共生的經濟、技術等政策措施”法律化，并通過“污染防治—生態(tài)保護—綠色低碳發(fā)展”框架實現(xiàn)全鏈條貫通，為引領全球生態(tài)環(huán)境治理理念和體系變革發(fā)揮了重要作用。

新污染物治理規(guī)則編入法典，為各國應對新領域污染貢獻中國經驗。隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化加速推進，化學物質、電磁輻射、光污染等新污染物迅速增加，成為威脅人類生存發(fā)展的新型污染源。針對新興環(huán)境問題，我國生態(tài)環(huán)境法典單設一個分編，對化學物質污染風險管控、電磁輻射和光污染防治等作出專門規(guī)定。比如，國家建立持久性有機污染物等新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風險管控體系；運行電磁輻射設施的企業(yè)事業(yè)單位應當優(yōu)化布局，合理安排電磁輻射設施，采取有效措施，防止、減輕電磁輻射污染等。由于新污染物污染具有擴散性等特點，對其風險管控必須加強國際合作。上述法典規(guī)定，構建起了新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風險管控嚴密體系，為各國共同應對新污染物治理挑戰(zhàn)提供了中國方案。

設立“應對氣候變化”專章，彰顯大國擔當。這一章節(jié)就“減緩氣候變化與碳達峰碳中和”“適應氣候變化”“國際合作”等作出規(guī)定。其中，明確規(guī)定國家堅持減緩與適應并重，采取有效措施積極應對氣候變化；積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，增強適應氣候變化能力，提高全社會的應對氣候變化意識；積極參與和引領全球氣候治理，推動構建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，等等。這些規(guī)定兼顧當下與長遠，統(tǒng)籌國內與國際，堅持減緩和適應并重，以法典形式展現(xiàn)了言必信行必果、把政策目標轉化為法治行動的大國擔當，為推動共建清潔、美麗、可持續(xù)的世界貢獻了中國智慧、中國方案、中國力量。

（作者：陳祥健，系福建省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、福建社會科學院研究員）