生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。習(xí)近平總書記近日就服務(wù)業(yè)發(fā)展作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要“推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸”?！笆逦濉币?guī)劃綱要及國(guó)務(wù)院近日印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)的意見(jiàn)》圍繞生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展作出針對(duì)性部署，提出全鏈條補(bǔ)強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)等一系列具體舉措。這些部署不僅為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸指明了方向，更是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略支撐，具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)引領(lǐng)性。

1.推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸的重要意義

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代化大生產(chǎn)背景下產(chǎn)業(yè)分工日趨專業(yè)、細(xì)密的結(jié)果。作為具有服務(wù)功能的中間投入品，其滲透于生產(chǎn)—分配—流通—消費(fèi)的社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程，具有專業(yè)性強(qiáng)、創(chuàng)新性足、融入度高、轉(zhuǎn)型靈敏等特征。推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、培育新質(zhì)生產(chǎn)力、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略抓手，能夠?yàn)椤笆逦濉睍r(shí)期制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)等建設(shè)提供有力支撐。

筑牢構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略根基。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是銜接科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的橋梁與紐帶。推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，能夠?yàn)橹圃鞓I(yè)、農(nóng)業(yè)提供研發(fā)設(shè)計(jì)、工業(yè)軟件、檢驗(yàn)檢測(cè)、供應(yīng)鏈管理、品牌營(yíng)銷等全鏈條、高附加值服務(wù)，不僅能夠提高服務(wù)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，也可以促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展，夯實(shí)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的根基。

打造培育新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵載體。新質(zhì)生產(chǎn)力以技術(shù)革命性突破、要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型為核心。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的功能在于把科技創(chuàng)新成果通過(guò)吸收—整合—傳遞，嵌入企業(yè)生產(chǎn)流程，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，能夠促進(jìn)工業(yè)軟件、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)加快落地，催生出智能工廠、柔性定制等新業(yè)態(tài)新模式，有利于加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

夯實(shí)提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的實(shí)現(xiàn)路徑。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)能夠動(dòng)態(tài)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈的梯次躍遷。通過(guò)發(fā)展科技服務(wù)、數(shù)字賦能、供應(yīng)鏈金融、智慧物流等高端服務(wù)，打通產(chǎn)業(yè)鏈堵點(diǎn)、補(bǔ)全產(chǎn)業(yè)鏈斷點(diǎn)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)從“低端制造”向“研發(fā)—制造—服務(wù)—品牌”高端價(jià)值鏈攀升，有利于搶占全球價(jià)值鏈制高點(diǎn)，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。

2.推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、發(fā)展活力不斷增強(qiáng)，由其支撐的新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式不斷顯現(xiàn)。當(dāng)前，我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不僅具備較好的政策環(huán)境，而且在產(chǎn)業(yè)融合、技術(shù)賦能、政策支撐、市場(chǎng)需求等方面具備了向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸的條件。

“兩業(yè)融合”的發(fā)展生態(tài)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)能級(jí)躍升筑牢了產(chǎn)業(yè)根基。作為具有服務(wù)功能的中間投入品，我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)通過(guò)發(fā)揮“黏合劑”作用，既促進(jìn)了科技創(chuàng)新成果的現(xiàn)實(shí)應(yīng)用，又革新了產(chǎn)業(yè)原有的技術(shù)鏈、生產(chǎn)方式等，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，成為二者深度融合的平臺(tái)或中介。實(shí)踐中，我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的專業(yè)化服務(wù)已經(jīng)貫穿研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、物流、銷售、售后全流程，持續(xù)推動(dòng)制造業(yè)向微笑曲線兩端攀升；服務(wù)型制造、總集成總承包、定制化服務(wù)、供應(yīng)鏈一體化等融合發(fā)展的模式日漸成熟，顯著提升了醫(yī)藥、石化、鋼鐵等領(lǐng)域全要素生產(chǎn)率。

數(shù)智賦能為產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈梯次躍遷夯實(shí)技術(shù)底座。我國(guó)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施在規(guī)模、技術(shù)等方面處于世界領(lǐng)先地位。人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)深度滲透到生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)各領(lǐng)域，形成了多元化的創(chuàng)新場(chǎng)景，催生出平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、智慧服務(wù)、綠色服務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式，不僅有助于打通產(chǎn)業(yè)鏈堵點(diǎn)、斷點(diǎn)，提升資源配置效率，也增強(qiáng)了我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，夯實(shí)了產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，培育了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)，我國(guó)科技創(chuàng)新能力持續(xù)提升，專利、標(biāo)準(zhǔn)、算法、工業(yè)軟件等知識(shí)資產(chǎn)積累加快，核心技術(shù)突破不斷涌現(xiàn)，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸提供了技術(shù)保障。

政策支持為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大提供了良好的外在環(huán)境。隨著國(guó)家戰(zhàn)略指引，相關(guān)頂層設(shè)計(jì)與政策安排密集落地，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高端化發(fā)展進(jìn)入重要機(jī)遇期。中央層面設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金、專項(xiàng)債券等，重點(diǎn)支持研發(fā)設(shè)計(jì)、數(shù)字服務(wù)、現(xiàn)代物流、檢驗(yàn)檢測(cè)等領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)與技術(shù)創(chuàng)新。各地紛紛加大資金扶持力度，如廣東統(tǒng)籌各類政策資金，對(duì)兩業(yè)協(xié)同試點(diǎn)項(xiàng)目、平臺(tái)、企業(yè)給予重點(diǎn)支持，發(fā)揮省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基金等政府投資基金的引導(dǎo)作用，支持融合型企業(yè)上市、發(fā)債拓寬融資渠道。社會(huì)資本也積極響應(yīng)，風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)、產(chǎn)業(yè)基金等大量投向科技服務(wù)、工業(yè)軟件、數(shù)據(jù)服務(wù)、供應(yīng)鏈金融等潛力領(lǐng)域，形成了財(cái)政引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的多元化投融資體系。與此同時(shí)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、供應(yīng)鏈金融、科技保險(xiǎn)等創(chuàng)新金融工具不斷推廣，服務(wù)型企業(yè)上市融資渠道持續(xù)拓寬，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸提供了有力的資金支持。在此基礎(chǔ)上，我國(guó)積極營(yíng)造生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸的市場(chǎng)環(huán)境，通過(guò)財(cái)稅、用地、人才等一攬子政策協(xié)同發(fā)力，深化市場(chǎng)化改革，破除行業(yè)壟斷與隱性壁壘，營(yíng)造了公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了全方位保障。

超大規(guī)模市場(chǎng)筑牢了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸的現(xiàn)實(shí)根基。作為全球第一制造業(yè)大國(guó)，我國(guó)完整的工業(yè)體系催生了對(duì)研發(fā)設(shè)計(jì)、供應(yīng)鏈管理、檢驗(yàn)檢測(cè)、品牌營(yíng)銷等配套服務(wù)的剛性需求，產(chǎn)業(yè)分工深化推動(dòng)制造企業(yè)主輔分離加速，第三方專業(yè)服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。2024年我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值約41.1萬(wàn)億元，占GDP比重30.5%；2025年達(dá)48.2萬(wàn)億元，占比34.4%。我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)需求，核心來(lái)自制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、數(shù)字化與綠色化轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)鏈全球化與中小企業(yè)外包，以及新基建與政策紅利，集中在研發(fā)設(shè)計(jì)、工業(yè)軟件、現(xiàn)代物流、供應(yīng)鏈金融、檢驗(yàn)檢測(cè)、人力資源與品牌法務(wù)等領(lǐng)域。

3.推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸的具體舉措

培育市場(chǎng)主體，增強(qiáng)專業(yè)化。當(dāng)前，我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)仍缺乏具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)軍企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，且行業(yè)內(nèi)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重、專業(yè)化水平不高。企業(yè)缺乏核心技術(shù)和特色服務(wù)，聚焦細(xì)分賽道的“專精特新”企業(yè)數(shù)量不足，難以形成規(guī)模效應(yīng)和品牌優(yōu)勢(shì)。針對(duì)這些問(wèn)題，一是依托重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和鏈主企業(yè)，形成上下游協(xié)作配套的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。二是引導(dǎo)中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路，聚焦細(xì)分領(lǐng)域深耕細(xì)作，打造特色服務(wù)品牌。三是支持企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，推動(dòng)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，增強(qiáng)特色發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走向價(jià)值鏈高端。當(dāng)前我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)仍以傳統(tǒng)服務(wù)為主，倉(cāng)儲(chǔ)物流、批發(fā)代理等傳統(tǒng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占比偏高，數(shù)字服務(wù)、科技研發(fā)、高端商務(wù)咨詢等現(xiàn)代高端業(yè)態(tài)占比偏低，研發(fā)設(shè)計(jì)、工業(yè)軟件、檢驗(yàn)檢測(cè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等高端領(lǐng)域發(fā)展不足，一些關(guān)鍵服務(wù)依賴進(jìn)口。為此，一是重點(diǎn)發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，編制發(fā)布服務(wù)型制造關(guān)鍵共性技術(shù)清單，推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。二是運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)改造倉(cāng)儲(chǔ)物流、批發(fā)代理等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，推廣智能倉(cāng)儲(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)、數(shù)字貿(mào)易等新模式，提升傳統(tǒng)服務(wù)的數(shù)字化、智能化水平。三是引導(dǎo)東部高端服務(wù)資源向中西部轉(zhuǎn)移，培育區(qū)域特色生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集群，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

深化產(chǎn)業(yè)融合，構(gòu)建協(xié)同發(fā)展生態(tài)。當(dāng)前，我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合深度還不夠，融合模式多停留在淺層次的配套服務(wù)層面，深度嵌入制造業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、售后全生命周期的服務(wù)模式較少，未能形成“服務(wù)支撐制造、制造反哺服務(wù)”的雙向循環(huán)格局。為此，一是豐富融合模式，推廣共享制造、個(gè)性化定制、全生命周期管理、總集成總承包等新型融合模式，推動(dòng)服務(wù)要素深度嵌入生產(chǎn)制造全流程。二是建設(shè)共享制造平臺(tái)、共性技術(shù)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)大腦等載體，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)與制造企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)協(xié)同創(chuàng)新，暢通技術(shù)成果轉(zhuǎn)化通道。三是推進(jìn)跨部門、跨行業(yè)數(shù)據(jù)共享，搭建生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，規(guī)范數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲(chǔ)、使用等環(huán)節(jié)，以數(shù)字技術(shù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合深度發(fā)展。

強(qiáng)化要素保障，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基。資金、人才、數(shù)據(jù)等是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵要素。優(yōu)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)要素支撐體系，需聚焦人才、資本、數(shù)據(jù)等核心要素，通過(guò)精準(zhǔn)施策、協(xié)同發(fā)力，實(shí)現(xiàn)要素與產(chǎn)業(yè)發(fā)展精準(zhǔn)匹配。一是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，建立職業(yè)教育與普通高等教育有機(jī)結(jié)合的多層次人才培養(yǎng)體系，對(duì)接產(chǎn)業(yè)需求培育復(fù)合型、專業(yè)化人才，引進(jìn)高端管理人才和技術(shù)人才，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。二是優(yōu)化金融服務(wù)，擴(kuò)大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)財(cái)政貼息、稅收優(yōu)惠等政策覆蓋面，引導(dǎo)銀行、保險(xiǎn)、風(fēng)投、創(chuàng)投等金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)的支持力度，形成多元化投融資體系。三是完善數(shù)據(jù)共享機(jī)制，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)深度融合，培育數(shù)據(jù)服務(wù)新業(yè)態(tài)。

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，破除體制機(jī)制障礙。當(dāng)前，我國(guó)部分高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域存在準(zhǔn)入限制，民營(yíng)企業(yè)參與度不高，市場(chǎng)配置資源的作用未能充分發(fā)揮。同時(shí)，政策支持體系不夠完善，部分領(lǐng)域缺乏統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制有待進(jìn)一步完善。為此，一是有序擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域自主開(kāi)放，保障各類市場(chǎng)主體平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)潛力。二是完善政策支持體系，加大對(duì)研發(fā)設(shè)計(jì)、工業(yè)軟件、數(shù)字服務(wù)等高端領(lǐng)域的扶持力度，加快制定生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)各領(lǐng)域統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量評(píng)價(jià)體系和信用評(píng)價(jià)體系，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和侵權(quán)懲罰機(jī)制，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新積極性。三是深化“放管服”改革，推行“一網(wǎng)通辦”“并聯(lián)審批”，清理規(guī)范各類涉企收費(fèi)、檢查評(píng)比事項(xiàng)，為企業(yè)減負(fù)。四是規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益，推動(dòng)形成“政府監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)督、企業(yè)自律”的良性發(fā)展格局。

（作者：楊林，系山東大學(xué)國(guó)家治理研究院研究員、商學(xué)院教授）