2016年5月17日，習(xí)近平總書(shū)記在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上提出“加快構(gòu)建中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)”。2022年4月25日，習(xí)近平總書(shū)記在中國(guó)人民大學(xué)考察時(shí)進(jìn)一步指出“加快構(gòu)建中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，歸根結(jié)底是建構(gòu)中國(guó)自主的知識(shí)體系”。十年來(lái)，財(cái)政學(xué)界圍繞中國(guó)式現(xiàn)代化與國(guó)家治理現(xiàn)代化等重大議題，扎根中國(guó)財(cái)政改革實(shí)踐，將“以中國(guó)為觀照、以時(shí)代為觀照，立足中國(guó)實(shí)際，解決中國(guó)問(wèn)題”作為根本遵循，持續(xù)推進(jìn)財(cái)政學(xué)理論建構(gòu)與財(cái)政學(xué)科體系重塑，形成了一批標(biāo)志性的研究成果，不斷推動(dòng)經(jīng)驗(yàn)事實(shí)、理論建構(gòu)與話(huà)語(yǔ)體系的深度貫通，既著力于將財(cái)政實(shí)踐轉(zhuǎn)化為可討論、可檢驗(yàn)、可傳播的學(xué)術(shù)命題，又在研究方法創(chuàng)新與理論體系完善上取得實(shí)質(zhì)性突破，逐步構(gòu)建起能夠解釋中國(guó)現(xiàn)實(shí)、服務(wù)財(cái)政治理并面向未來(lái)的知識(shí)體系。

中國(guó)財(cái)政學(xué)自主知識(shí)體系構(gòu)建取得顯著進(jìn)步

十年來(lái)，中國(guó)財(cái)政學(xué)研究呈現(xiàn)出由點(diǎn)到面、由分散到整體的系統(tǒng)性躍升，在學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系與話(huà)語(yǔ)體系三方面都實(shí)現(xiàn)了協(xié)同推進(jìn)與整體突破，逐步構(gòu)建了更具解釋力、引領(lǐng)力與影響力的中國(guó)財(cái)政學(xué)自主知識(shí)體系。

以范式重構(gòu)為牽引，實(shí)現(xiàn)學(xué)科體系的整體性提升。在“立足中國(guó)實(shí)際，解決中國(guó)問(wèn)題”的導(dǎo)向下，財(cái)政學(xué)持續(xù)優(yōu)化學(xué)科建設(shè)，逐步形成更具解釋力與自主性的學(xué)科體系。一方面，學(xué)科定位實(shí)現(xiàn)了關(guān)鍵突破。財(cái)政學(xué)在保持經(jīng)濟(jì)學(xué)底色的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)等多學(xué)科的理論資源和研究方法，加速向綜合性交叉學(xué)科演進(jìn)。例如，在地方政府債務(wù)研究中融入政治激勵(lì)與制度約束分析，在社會(huì)保障政策評(píng)估中運(yùn)用社會(huì)調(diào)查與行為實(shí)驗(yàn)方法，使財(cái)政學(xué)能夠更有效地回應(yīng)財(cái)政治理難題，顯著拓寬研究視野、豐富方法體系、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)解釋力。另一方面，注重從中國(guó)真實(shí)的治理場(chǎng)景中提煉關(guān)鍵問(wèn)題，運(yùn)用貼合國(guó)情的數(shù)據(jù)資源與實(shí)證方法，逐步建構(gòu)起邏輯推演與經(jīng)驗(yàn)證據(jù)相互支撐、具有中國(guó)特色的研究范式。從問(wèn)題識(shí)別、證據(jù)獲取到解釋檢驗(yàn)的完整研究鏈條日益成熟，推動(dòng)財(cái)政學(xué)從現(xiàn)象描述或經(jīng)驗(yàn)判斷，轉(zhuǎn)向依托可復(fù)核、可檢驗(yàn)的證據(jù)體系來(lái)驗(yàn)證與深化理論認(rèn)識(shí)，顯著提升了財(cái)政學(xué)的科學(xué)性與解釋力。

以概念與理論創(chuàng)新為牽引，實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)體系的根本性突破。財(cái)政學(xué)界立足社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與中國(guó)財(cái)政體制，在財(cái)政基礎(chǔ)理論、政府間財(cái)政關(guān)系、預(yù)算理論、財(cái)政金融協(xié)同等重點(diǎn)領(lǐng)域，形成了一批標(biāo)識(shí)性概念與原創(chuàng)性理論。財(cái)政基礎(chǔ)理論領(lǐng)域涌現(xiàn)出國(guó)家治理財(cái)政學(xué)、新市場(chǎng)財(cái)政學(xué)等本土化學(xué)派，推動(dòng)中國(guó)財(cái)政學(xué)理論體系朝著系統(tǒng)化建構(gòu)、標(biāo)識(shí)化發(fā)展的方向邁進(jìn)。政府間財(cái)政關(guān)系理論實(shí)現(xiàn)從借鑒到創(chuàng)新的突破，在系統(tǒng)反思西方財(cái)政分權(quán)理論局限性的基礎(chǔ)上，構(gòu)建起基于財(cái)政授權(quán)視角的中國(guó)特色政府間財(cái)政關(guān)系分析框架，為闡釋中國(guó)央地權(quán)責(zé)配置與運(yùn)行邏輯提供了更為契合實(shí)際的理論支撐。預(yù)算理論實(shí)現(xiàn)從模仿到構(gòu)建的跨越，突破了西方預(yù)算聚焦財(cái)政收支的局限，進(jìn)一步將預(yù)算定位為國(guó)家治理的戰(zhàn)略性工具，更加強(qiáng)調(diào)其在跨周期政策統(tǒng)籌、國(guó)家重大戰(zhàn)略落實(shí)以及多元利益協(xié)調(diào)中的核心作用。財(cái)政金融協(xié)同理論突破了傳統(tǒng)宏觀政策部門(mén)分工的邊界，構(gòu)建起財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)配合的機(jī)制，并倡導(dǎo)建立跨部門(mén)協(xié)調(diào)、央地共治的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，形成以“央行—財(cái)政雙主體”機(jī)制為核心的宏觀調(diào)控理論。

以教材體系筑基、國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)提升為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)話(huà)語(yǔ)體系的系統(tǒng)性重構(gòu)。一是以教材體系建設(shè)推動(dòng)國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)話(huà)語(yǔ)規(guī)范化。三本《中國(guó)財(cái)政學(xué)》“中國(guó)系列”教材的出版發(fā)行，標(biāo)志著中國(guó)財(cái)政學(xué)自主的核心概念、基本范疇與關(guān)鍵命題得到規(guī)范化闡釋與系統(tǒng)化呈現(xiàn)，推動(dòng)了學(xué)術(shù)成果由“研究表達(dá)”轉(zhuǎn)化為“教學(xué)表達(dá)”和“公共表達(dá)”。二是通過(guò)國(guó)際發(fā)表促進(jìn)學(xué)術(shù)話(huà)語(yǔ)國(guó)際化。中國(guó)學(xué)者圍繞中國(guó)特色財(cái)政議題在國(guó)際權(quán)威期刊發(fā)表高水平研究成果，推動(dòng)中國(guó)財(cái)政實(shí)踐從具體經(jīng)驗(yàn)上升為可對(duì)話(huà)、可檢驗(yàn)的學(xué)術(shù)理論，進(jìn)一步促進(jìn)中國(guó)財(cái)政智慧融入國(guó)際主流學(xué)術(shù)話(huà)語(yǔ)體系。三是借助多邊平臺(tái)增強(qiáng)學(xué)術(shù)話(huà)語(yǔ)影響力。通過(guò)積極參與G20、金磚國(guó)家、APEC、10+3財(cái)金合作等多邊機(jī)制，中國(guó)主動(dòng)闡釋自身財(cái)政改革的邏輯與成效，其中預(yù)算管理、政府間財(cái)政關(guān)系等領(lǐng)域的理念與實(shí)務(wù)，正日益為發(fā)展中國(guó)家提供具有參照意義的改革選項(xiàng)。

中國(guó)財(cái)政學(xué)自主知識(shí)體系的理論特色

中國(guó)財(cái)政學(xué)自主知識(shí)體系植根于中國(guó)式現(xiàn)代化的制度土壤與治理實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了對(duì)傳統(tǒng)財(cái)政理論的超越與重構(gòu)。在堅(jiān)持馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的過(guò)程中，形成了一套適應(yīng)本國(guó)發(fā)展的理論體系，也為世界財(cái)政理論的發(fā)展貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧。

堅(jiān)持“兩個(gè)結(jié)合”，重塑學(xué)理根基。中國(guó)財(cái)政學(xué)自主知識(shí)體系的最大特色在于扎根中國(guó)大地，以中國(guó)的財(cái)政運(yùn)行規(guī)律為研究對(duì)象，將馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，科學(xué)有效地服務(wù)于中國(guó)式現(xiàn)代化的財(cái)政實(shí)踐。一方面，強(qiáng)調(diào)財(cái)政活動(dòng)必須堅(jiān)持社會(huì)主義本質(zhì)，將財(cái)政視為國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展大局，使財(cái)政政策充分體現(xiàn)黨和國(guó)家的意志、人民的利益，而非單純的經(jīng)濟(jì)工具。相應(yīng)地，財(cái)政學(xué)研究植根波瀾壯闊的財(cái)政改革進(jìn)程，立足社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，著重于將“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”上升為可闡釋、可論證的學(xué)理表達(dá)，逐步擺脫對(duì)西方理論框架的依賴(lài)。另一方面，深挖中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的財(cái)政智慧。中國(guó)悠久的理財(cái)治國(guó)傳統(tǒng)所蘊(yùn)含的天下為公、天下大同的社會(huì)理想以及憂(yōu)患意識(shí)等公共倫理與治理經(jīng)驗(yàn)，為中國(guó)財(cái)政學(xué)自主知識(shí)體系構(gòu)建提供了深厚的文化底蘊(yùn)與民族智慧，使財(cái)政學(xué)既具有現(xiàn)代科學(xué)的解釋力，更具有服務(wù)治國(guó)理政的價(jià)值厚度與人文底蘊(yùn)。

立足國(guó)家治理，拓展研究視角。習(xí)近平總書(shū)記指出，“經(jīng)濟(jì)學(xué)雖然是研究經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，但不可能脫離社會(huì)政治，純而又純”。中國(guó)財(cái)政學(xué)自主知識(shí)體系將財(cái)政的定位從資源配置上升至國(guó)家治理，極大地拓展了財(cái)政的研究視角。西方主流財(cái)政理論聚焦于效率分析和資源配置，往往將經(jīng)濟(jì)過(guò)程從政治過(guò)程中剝離，追求所謂的“價(jià)值中立”。中國(guó)的財(cái)政學(xué)則強(qiáng)調(diào)財(cái)政不僅能夠處理經(jīng)濟(jì)資源配置，更深層涉及政治權(quán)力的運(yùn)行、國(guó)家制度的建設(shè)以及中央與地方關(guān)系的協(xié)調(diào)。中國(guó)財(cái)政學(xué)自主知識(shí)體系的構(gòu)建，以中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)這一中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征為根本前提，具有鮮明的政治屬性，集中體現(xiàn)為對(duì)財(cái)政作為國(guó)家意志體現(xiàn)與治國(guó)理政重要工具的深刻闡釋。這使得中國(guó)財(cái)政學(xué)能夠更全面地解釋財(cái)政在推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的核心作用。

滿(mǎn)足共同需要，重構(gòu)理論基礎(chǔ)。中國(guó)財(cái)政學(xué)把滿(mǎn)足社會(huì)共同需要作為理論基礎(chǔ)，認(rèn)為財(cái)政不僅隨著社會(huì)共同需要的產(chǎn)生而產(chǎn)生，更隨著社會(huì)共同需要的發(fā)展而發(fā)展。從給出財(cái)政基本定義到刻畫(huà)財(cái)政基本特征，從人類(lèi)社會(huì)財(cái)政發(fā)展規(guī)律的揭示到新中國(guó)財(cái)政思想和財(cái)政實(shí)踐的提煉，從財(cái)政支出到財(cái)政收入，從預(yù)算管理到財(cái)政政策，從中央和地方之間的財(cái)政關(guān)系到國(guó)家間的財(cái)政關(guān)系，以滿(mǎn)足社會(huì)共同需要為邏輯主線(xiàn)構(gòu)建的中國(guó)財(cái)政學(xué)自主知識(shí)體系，拓展了分配領(lǐng)域之外的財(cái)政職能，區(qū)分了財(cái)政活動(dòng)與其他方面活動(dòng)的系統(tǒng)性差異，劃定了有為政府和有效市場(chǎng)的邊界，對(duì)存在于當(dāng)代中國(guó)、當(dāng)今世界的各種財(cái)政活動(dòng)運(yùn)行實(shí)踐、各類(lèi)財(cái)政現(xiàn)象具有強(qiáng)大的解釋力，為實(shí)現(xiàn)優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安等財(cái)政職能提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

深化人本邏輯，彰顯價(jià)值導(dǎo)向。中國(guó)財(cái)政學(xué)自主知識(shí)體系堅(jiān)持“以人民為中心”，以人民利益為導(dǎo)向。西方財(cái)政理論往往陷入“物本邏輯”，過(guò)度關(guān)注資本增值、效率指標(biāo)或抽象的社會(huì)福利函數(shù)最大化。中國(guó)財(cái)政學(xué)自主知識(shí)體系突出“人本”，強(qiáng)調(diào)通過(guò)“人的現(xiàn)代化”構(gòu)建發(fā)展的確定性，認(rèn)為物的現(xiàn)代化最終要落實(shí)到人的現(xiàn)代化上，將增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為財(cái)政的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?；谶@一價(jià)值導(dǎo)向，財(cái)政不僅是資金的收支管理活動(dòng)，更是服務(wù)于人民美好生活需要的制度安排。不同于西方側(cè)重于效率優(yōu)先、兼顧公平的理論主張，中國(guó)的財(cái)政學(xué)立足社會(huì)主義本質(zhì)特征，將促進(jìn)共同富裕作為核心目標(biāo)，主張初次分配、再分配、第三次分配的協(xié)調(diào)配套，注重通過(guò)精準(zhǔn)的財(cái)政制度安排縮小收入與財(cái)富差距，防止兩極分化，實(shí)現(xiàn)全體人民共享發(fā)展。

加快構(gòu)建中國(guó)財(cái)政學(xué)自主知識(shí)體系

面向新時(shí)代新征程，加快構(gòu)建中國(guó)財(cái)政學(xué)自主知識(shí)體系，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“兩個(gè)結(jié)合”，把服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化與國(guó)家治理體系現(xiàn)代化作為根本取向，持續(xù)推進(jìn)理論創(chuàng)新，更好回答中國(guó)之問(wèn)、世界之問(wèn)、人民之問(wèn)、時(shí)代之問(wèn)。

植根中國(guó)財(cái)政實(shí)踐，回答好中國(guó)之問(wèn)。當(dāng)前，我國(guó)財(cái)政在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、保障民生、調(diào)節(jié)分配中發(fā)揮著重要作用，財(cái)政體制改革持續(xù)深化并推動(dòng)中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分不斷明晰，無(wú)論是減稅降費(fèi)、預(yù)算改革還是轉(zhuǎn)移支付機(jī)制等舉措，都體現(xiàn)出鮮明的中國(guó)特色。這些從中國(guó)土壤里生長(zhǎng)出來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，是構(gòu)建中國(guó)財(cái)政學(xué)自主知識(shí)體系的最好素材。為此，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向的辯證統(tǒng)一，聚焦中國(guó)財(cái)政運(yùn)行中具有代表性的典型事實(shí)，將其升華為學(xué)理層面的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，真正實(shí)現(xiàn)理論邏輯與政策實(shí)踐的深度貫通，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的學(xué)理支撐。

增強(qiáng)國(guó)際視野，回答好世界之問(wèn)。一方面，財(cái)政學(xué)研究應(yīng)立足大國(guó)財(cái)政的戰(zhàn)略定位，聚焦并參與全球財(cái)政治理規(guī)則體系的演進(jìn)與重構(gòu)。當(dāng)前，面對(duì)氣候變化、公共衛(wèi)生危機(jī)、跨境基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通及債務(wù)可持續(xù)性等全球性挑戰(zhàn)，財(cái)政國(guó)際協(xié)調(diào)已成為全球治理的核心議題。中國(guó)財(cái)政學(xué)研究應(yīng)強(qiáng)化宏觀思維與全局觀念，深化對(duì)全球公共物品供給機(jī)制的理論探索，加強(qiáng)對(duì)重大問(wèn)題及政策的研究，加強(qiáng)國(guó)際學(xué)術(shù)對(duì)話(huà)與合作，以推動(dòng)構(gòu)建更加公正、包容、有效的全球財(cái)政治理框架。另一方面，著力推動(dòng)中國(guó)財(cái)政實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的學(xué)理化闡釋與國(guó)際化表達(dá)。系統(tǒng)梳理總結(jié)中國(guó)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展以及防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)等方面的財(cái)政實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將其從經(jīng)驗(yàn)層面的中國(guó)方案轉(zhuǎn)化為具有普遍解釋力與一般性意義的理論命題。通過(guò)構(gòu)建融通中外的學(xué)術(shù)話(huà)語(yǔ)體系，增強(qiáng)中國(guó)財(cái)政學(xué)知識(shí)體系在國(guó)際學(xué)術(shù)界的可交流性與感召力，為世界財(cái)政學(xué)的發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。

把握民生底色，回答好人民之問(wèn)。加快構(gòu)建中國(guó)財(cái)政學(xué)自主知識(shí)體系，應(yīng)將人的全面發(fā)展作為財(cái)政分析的核心內(nèi)容，將推動(dòng)共同富裕、保障改善民生、實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往作為理論構(gòu)建的邏輯起點(diǎn)與最終歸宿。一方面，堅(jiān)持以人民為中心，緊扣人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，重點(diǎn)關(guān)注基本公共服務(wù)均等化、社會(huì)保障體系完善、就業(yè)質(zhì)量提升及基層財(cái)力保障等民生重點(diǎn)領(lǐng)域。另一方面，通過(guò)構(gòu)建具有一般解釋力的分析框架，將人民主體地位深植于財(cái)政學(xué)理論之中，持續(xù)推動(dòng)“人的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)—理論概括研究—理論創(chuàng)新—制度創(chuàng)新—人的全面發(fā)展”這一閉環(huán)的深度互動(dòng)，在回應(yīng)民生關(guān)切中不斷檢驗(yàn)、發(fā)展并完善理論體系，為中國(guó)財(cái)政學(xué)自主知識(shí)體系筑牢堅(jiān)實(shí)的人民根基。

緊扣發(fā)展脈搏，回答好時(shí)代之問(wèn)。新時(shí)代新征程，財(cái)政理論研究必須立足高質(zhì)量發(fā)展的要求，著眼財(cái)稅改革面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，不斷深化理論創(chuàng)新與實(shí)踐探索。一是深化財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)同的體制機(jī)制研究。重點(diǎn)剖析兩大政策在宏觀調(diào)控、結(jié)構(gòu)調(diào)整及體制機(jī)制層面的制度障礙，系統(tǒng)刻畫(huà)大國(guó)經(jīng)濟(jì)體政策協(xié)同的普遍規(guī)律與一般特征，科學(xué)厘清“央行獨(dú)立性”與“財(cái)政赤字貨幣化”等關(guān)鍵概念的爭(zhēng)論，為構(gòu)建宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系夯實(shí)理論根基。二是深化宏觀稅負(fù)合理區(qū)間的學(xué)理闡釋。立足當(dāng)前發(fā)展階段，超越稅負(fù)“輕重”之爭(zhēng)，在理論層面闡釋宏觀稅負(fù)的內(nèi)在邏輯，為完善現(xiàn)代稅收制度及基本公共服務(wù)供給體系提供學(xué)理支撐。三是探索與高質(zhì)量發(fā)展適配的政府債務(wù)長(zhǎng)效管理機(jī)制研究。立足我國(guó)發(fā)展階段和財(cái)政可持續(xù)的要求，從理論層面系統(tǒng)闡釋政府債務(wù)的合理空間、結(jié)構(gòu)優(yōu)化邏輯以及專(zhuān)項(xiàng)債使用效能等問(wèn)題，為建立兼顧穩(wěn)增長(zhǎng)與可持續(xù)的長(zhǎng)效機(jī)制提供理論支撐。四是聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的稅制設(shè)計(jì)研究，針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)稅制帶來(lái)的系統(tǒng)性沖擊，著力解決其中的稅基確認(rèn)與利潤(rùn)歸屬難題，構(gòu)建契合數(shù)字生產(chǎn)力特征的新型稅收理論框架。

（作者：馬海濤 姚東旻，分別系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)校長(zhǎng)，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)財(cái)政發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心主任、教授）