發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、破解發(fā)展難題的戰(zhàn)略抉擇。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“必須把因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力擺在更加突出的戰(zhàn)略位置”。這一重要指示為“十五五”時(shí)期推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供了根本遵循。唯有堅(jiān)持因地制宜原則，梯度推進(jìn)、分類施策，才能構(gòu)建“百花齊放”的發(fā)展格局，為現(xiàn)代化建設(shè)注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力既是應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措，也是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，是馬克思主義實(shí)事求是、具體問題具體分析方法論在生產(chǎn)力領(lǐng)域的生動(dòng)實(shí)踐，為不同區(qū)域發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)共同富裕提供了科學(xué)指引。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力與推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。從國(guó)際來看，當(dāng)今世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)成為大國(guó)博弈的戰(zhàn)略焦點(diǎn)。面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史機(jī)遇期，只有抓住科技創(chuàng)新這個(gè)“牛鼻子”，深入推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)，才能把競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展的主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中，實(shí)現(xiàn)從“大國(guó)”到“強(qiáng)國(guó)”的跨越。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，正是我國(guó)搶占科技革命制高點(diǎn)、贏得戰(zhàn)略主動(dòng)的破局之舉。從國(guó)內(nèi)來看，“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題。但隨著傳統(tǒng)生產(chǎn)要素邊際效益遞減，科技創(chuàng)新、數(shù)據(jù)等新型要素引領(lǐng)作用凸顯，傳統(tǒng)生產(chǎn)力系統(tǒng)已難以適配新發(fā)展格局的需要，必須發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，以滿足高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。

因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是堅(jiān)持實(shí)事求是、立足發(fā)展不平衡問題的科學(xué)謀劃。人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)的主要矛盾，這種不平衡在區(qū)域、城鄉(xiāng)間尤為突出，加之幅員遼闊，東中西部在資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、創(chuàng)新能力上差距顯著，各地發(fā)展定位與短期目標(biāo)有很大的不同，因而發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不能搞“一刀切”，必須堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜。發(fā)達(dá)地區(qū)憑借雄厚實(shí)力，可以培育以科技創(chuàng)新型引領(lǐng)的新質(zhì)生產(chǎn)力；后發(fā)地區(qū)依托特色資源，通過要素優(yōu)化組合開辟新路徑。

因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需統(tǒng)籌好幾個(gè)關(guān)系

因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，實(shí)踐中尤其需要統(tǒng)籌處理好“區(qū)域—產(chǎn)業(yè)—要素”的交織關(guān)系。

在區(qū)域?qū)用娼y(tǒng)籌好先發(fā)地區(qū)與后發(fā)地區(qū)的關(guān)系。先發(fā)地區(qū)與后發(fā)地區(qū)均有孕育新質(zhì)生產(chǎn)力的土壤，但新質(zhì)生產(chǎn)力具有動(dòng)態(tài)發(fā)展和形式多樣等特征，先發(fā)地區(qū)與后發(fā)地區(qū)的不同稟賦與定位決定了新質(zhì)生產(chǎn)力的實(shí)現(xiàn)路徑并不相同，必須統(tǒng)籌把握先發(fā)地區(qū)與后發(fā)地區(qū)的區(qū)域關(guān)系，立足地區(qū)發(fā)展實(shí)際，找準(zhǔn)新質(zhì)生產(chǎn)力培育方向。先發(fā)地區(qū)可依托科創(chuàng)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)培育以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)的生產(chǎn)力；后發(fā)地區(qū)可依托豐富資源，找準(zhǔn)自身特色，重點(diǎn)發(fā)展以要素組合創(chuàng)新為引領(lǐng)的生產(chǎn)力。無論“科技創(chuàng)新型生產(chǎn)力”還是“要素組合創(chuàng)新型生產(chǎn)力”，都是植根于各自區(qū)域環(huán)境所孕育的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。

在產(chǎn)業(yè)層面統(tǒng)籌好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系的基本盤，是新興產(chǎn)業(yè)形成的基礎(chǔ)和前提，兩者協(xié)同共生，共同構(gòu)成新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體量大，在制造業(yè)中占比超80%，是我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分；新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展則引領(lǐng)著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，是我國(guó)能夠在國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中始終占據(jù)引領(lǐng)位置的核心競(jìng)爭(zhēng)力。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)都是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)根基，共同支撐起我國(guó)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，需要堅(jiān)持增量崛起與存量變革并舉，一方面通過新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展實(shí)現(xiàn)“增量突破”，另一方面支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)“存量升級(jí)”。

在要素層面統(tǒng)籌好技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、要素配置的關(guān)系。新質(zhì)生產(chǎn)力是技術(shù)突破、制度創(chuàng)新、要素配置、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等相互配合、有機(jī)融合、共同作用的產(chǎn)物?？萍紕?chuàng)新是新質(zhì)生產(chǎn)力躍升的核心驅(qū)動(dòng)，制度創(chuàng)新是破除體制機(jī)制障礙釋放新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展動(dòng)能的基礎(chǔ)保障，要素配置是新舊要素實(shí)現(xiàn)有機(jī)組合、動(dòng)態(tài)匹配與高效流動(dòng)進(jìn)而催生新質(zhì)生產(chǎn)力的系統(tǒng)支撐，產(chǎn)業(yè)應(yīng)用則是將技術(shù)潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的支撐載體。必須深刻認(rèn)識(shí)生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，以顛覆性技術(shù)突破為起點(diǎn)，制度創(chuàng)新、要素配置等為系統(tǒng)性支撐，推動(dòng)潛在生產(chǎn)力“蝶變”為新質(zhì)生產(chǎn)力。

因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的實(shí)踐路徑

破除要素資源流動(dòng)壁壘，促進(jìn)人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)跨區(qū)域流動(dòng)共享。完善市場(chǎng)機(jī)制與政策引導(dǎo)，探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價(jià)與交易規(guī)則，建立要素交易平臺(tái)和跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)人才柔性流動(dòng)，規(guī)范技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易，實(shí)現(xiàn)人才資質(zhì)互認(rèn)、科技成果共享、數(shù)據(jù)流通增值，暢通成果轉(zhuǎn)化渠道。推動(dòng)要素提質(zhì)增效，構(gòu)建質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系，升級(jí)新型基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)全要素生產(chǎn)率監(jiān)測(cè)平臺(tái)，為優(yōu)化配置提供支撐。健全要素市場(chǎng)監(jiān)管體系和運(yùn)行機(jī)制，提高要素市場(chǎng)交易的安全性、公平性與透明度，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，促進(jìn)要素高效配置。

構(gòu)建傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)型體系。立足各地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，協(xié)同推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)培育、未來產(chǎn)業(yè)布局。一是推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“存量煥新”。以全要素生產(chǎn)率為核心，加快推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新一代信息技術(shù)、人工智能技術(shù)、綠色能源技術(shù)等深度融合，依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)打通全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化通道，系統(tǒng)重構(gòu)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化全流程，推動(dòng)制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)智能化轉(zhuǎn)型。二是促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)“增量突破”，圍繞前沿科技加強(qiáng)新型創(chuàng)新載體布局，打造高品質(zhì)服務(wù)平臺(tái)，聚焦區(qū)域優(yōu)勢(shì)培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建“攻關(guān)—轉(zhuǎn)化—生產(chǎn)”全鏈條體系和“四鏈”（創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈）深度融合協(xié)同格局，梯度培育企業(yè)隊(duì)伍。三是前瞻性布局未來產(chǎn)業(yè)，圍繞技術(shù)路線、應(yīng)用場(chǎng)景、商業(yè)模式、監(jiān)管規(guī)則等環(huán)節(jié)開展全方位探索，組織實(shí)施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的重大科技項(xiàng)目，結(jié)合技術(shù)成熟度與區(qū)域承載力前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，發(fā)達(dá)地區(qū)聚焦前沿領(lǐng)域，后發(fā)地區(qū)重在培育應(yīng)用場(chǎng)景。

構(gòu)建分層分類的區(qū)域發(fā)展引導(dǎo)框架，實(shí)施區(qū)域差異化發(fā)展戰(zhàn)略。立足區(qū)域差異，制定差異化戰(zhàn)略，形成“核心引領(lǐng)—腹地支撐—邊緣激活”的發(fā)展生態(tài)。明確區(qū)域定位，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各展所長(zhǎng)、功能適配的區(qū)域協(xié)同發(fā)展新格局。健全區(qū)域協(xié)同機(jī)制，突破制度約束，形成“東部研發(fā)、中西部轉(zhuǎn)化”的協(xié)作格局。東部地區(qū)打造創(chuàng)新策源地與全球資源配置高地，勇當(dāng)國(guó)家科技自立自強(qiáng)與全球科技競(jìng)爭(zhēng)“排頭兵”，發(fā)揮龍頭作用輻射帶動(dòng)全國(guó)；中部地區(qū)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與價(jià)值鏈升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)韌性和轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)能，承接?xùn)|部資源外溢；西部地區(qū)發(fā)展特色與生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施高水平開放和科技人才集聚戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)資源價(jià)值轉(zhuǎn)化。

（作者：徐鵬杰、李克樂，分別系聊城大學(xué)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任、聊城大學(xué)商學(xué)院教授，聊城大學(xué)商學(xué)院副教授）