【觀察與思考】

在世界百年未有之大變局與中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局深度交織的背景下，“十五五”規(guī)劃綱要將“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實體經(jīng)濟(jì)根基”作為首要戰(zhàn)略任務(wù)，系統(tǒng)回答了“發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)、如何發(fā)展產(chǎn)業(yè)”之問。這一部署既是應(yīng)對內(nèi)外挑戰(zhàn)、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實踐舉措，又蘊(yùn)含著重要理論價值。

建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的緊迫性與傳統(tǒng)發(fā)展理論的局限性

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化強(qiáng)國的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，不僅支撐著經(jīng)濟(jì)總量的持續(xù)增長，更決定著國家在全球經(jīng)濟(jì)中的核心競爭力。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系既是推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇，也是應(yīng)對復(fù)雜國際環(huán)境、實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、筑牢國家安全根基的戰(zhàn)略舉措。同時也要看到，在推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的過程中，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。一是外部挑戰(zhàn)加劇，“脫鉤斷鏈”“小院高墻”甚囂塵上，科技封鎖與產(chǎn)業(yè)打壓常態(tài)化；二是內(nèi)部轉(zhuǎn)型壓力猶存，亟須加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、未來產(chǎn)業(yè)前瞻布局；三是技術(shù)代際變革深刻，數(shù)字技術(shù)、人工智能等正在重塑全球產(chǎn)業(yè)競爭的底層邏輯，中國需加快推動相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，推動更多中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為國際標(biāo)準(zhǔn)；四是全球產(chǎn)業(yè)鏈加速重構(gòu)，關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的自主可控能力直接關(guān)系產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。在此形勢下，唯有建設(shè)自主可控、安全可靠、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，才能突破增長瓶頸、防范外部沖擊、贏得發(fā)展主動權(quán)。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)是解釋發(fā)展中國家發(fā)展路徑與發(fā)展方向的重要學(xué)科，其中的經(jīng)典產(chǎn)業(yè)理論在指導(dǎo)后發(fā)國家實現(xiàn)初步工業(yè)化方面曾發(fā)揮重要作用，但其內(nèi)在局限性也導(dǎo)致其難以充分回應(yīng)中國建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系這一時代命題。其一，理論邏輯上受制于嵌入國際分工的思維定式。以比較優(yōu)勢理論、雁行模式為代表的傳統(tǒng)理論，側(cè)重于利用既有國際分工，通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。這一邏輯難以指導(dǎo)一個國家在科技封鎖與產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險加劇的背景下，主動打破“低端鎖定”，在關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)從追趕到并跑乃至領(lǐng)跑的跨越。其二，在分析框架上忽視產(chǎn)業(yè)體系的復(fù)雜性及非市場力量。傳統(tǒng)發(fā)展理論多以單一國家或單一產(chǎn)業(yè)為分析單元，聚焦線性升級路徑，缺乏對復(fù)雜產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)和全球價值鏈的系統(tǒng)思考，尤其不能深刻闡釋國家戰(zhàn)略引導(dǎo)、新型舉國體制等“非市場”力量在克服市場失靈、組織重大創(chuàng)新中的關(guān)鍵作用。其三，基于相對穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)全球化背景，難以應(yīng)對技術(shù)代際變革帶來的產(chǎn)業(yè)重構(gòu)要求。當(dāng)前，數(shù)字技術(shù)與綠色革命正在重塑全球產(chǎn)業(yè)競爭的底層邏輯，傳統(tǒng)發(fā)展理論難以解釋和應(yīng)對由此引發(fā)的產(chǎn)業(yè)鏈深度重構(gòu)的要求，也無法有效指導(dǎo)一個發(fā)展中國家在新興前沿領(lǐng)域如何進(jìn)行前瞻性布局和標(biāo)準(zhǔn)制定。綜上所述，從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來看，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系必須超越基于既有經(jīng)濟(jì)全球化范式的傳統(tǒng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，在實踐中探索形成一個融合發(fā)展與安全、市場與政府、效率與韌性、追趕與創(chuàng)新的新的理論框架。

建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系戰(zhàn)略部署的理論貢獻(xiàn)

我國建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略部署，在產(chǎn)業(yè)升級路徑、產(chǎn)業(yè)安全定位、產(chǎn)業(yè)政策范式、競爭力源泉、發(fā)展目標(biāo)維度等五個關(guān)鍵層面，推動了發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的創(chuàng)新與突破，這在“十五五”規(guī)劃綱要中有著突出的體現(xiàn)。這些創(chuàng)新不僅為中國自身的現(xiàn)代化建設(shè)提供了科學(xué)指引，也為廣大發(fā)展中國家在復(fù)雜變局中實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)趕超貢獻(xiàn)了新的理論范式與實踐參照，將發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究議程從“后發(fā)追趕”拓展到“前沿發(fā)展”新的境界。

其一，突破了線性升級范式，創(chuàng)新地提出多維協(xié)同的產(chǎn)業(yè)升級路徑。在傳統(tǒng)發(fā)展理論中，產(chǎn)業(yè)升級遵循的是線性演進(jìn)路徑。我國的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)實踐則揭示出產(chǎn)業(yè)升級是一個多維度、多路徑協(xié)同推進(jìn)的系統(tǒng)工程，并創(chuàng)新性地提出了數(shù)字賦能升級、創(chuàng)新驅(qū)動升級、綠色轉(zhuǎn)型升級、融合協(xié)同升級等多重路徑交織并進(jìn)的升級模式。比如“十五五”規(guī)劃綱要提出，“堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上，堅持智能化、綠色化、融合化方向”。這種多維協(xié)同的產(chǎn)業(yè)升級路徑，為面臨數(shù)字化轉(zhuǎn)型與綠色轉(zhuǎn)型雙重壓力的發(fā)展中國家，提供了更具包容性和時代性的理論指引。

其二，重構(gòu)了安全與發(fā)展的關(guān)系，將產(chǎn)業(yè)安全內(nèi)化為產(chǎn)業(yè)體系的核心維度。在傳統(tǒng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)框架中，產(chǎn)業(yè)安全往往被視為外部約束條件?！笆逦濉币?guī)劃綱要明確提出“提升產(chǎn)業(yè)鏈自主可控水平”，將產(chǎn)業(yè)安全深度內(nèi)嵌于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)與過程之中，實現(xiàn)了發(fā)展與安全在動態(tài)中的有機(jī)統(tǒng)一，具體體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)鏈韌性、產(chǎn)業(yè)自主可控、產(chǎn)業(yè)備份三個層面。這一創(chuàng)新使產(chǎn)業(yè)安全從靜態(tài)的“底線”轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)的“基線”，為在開放環(huán)境中統(tǒng)籌發(fā)展和安全提供了新的理論框架。

其三，超越政府—市場二元對立的觀念，探索出有效市場與有為政府有機(jī)結(jié)合的政策新范式。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)長期存在關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策有效性的爭論。我國則明確提出，產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)立足于彌補(bǔ)市場不足、引導(dǎo)長期預(yù)期、營造創(chuàng)新生態(tài)，而非替代市場或扭曲競爭。實踐中，在功能定位上精準(zhǔn)聚焦市場失靈領(lǐng)域，在政策工具上綜合運(yùn)用功能性政策與必要的選擇性政策，在政策機(jī)制上建立動態(tài)評估與調(diào)整機(jī)制。“十五五”規(guī)劃綱要提出“完善產(chǎn)業(yè)調(diào)控和政策體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局”，強(qiáng)調(diào)“堅持有效市場和有為政府相結(jié)合”。這為解決“產(chǎn)業(yè)政策如何能夠有效”這一世界性難題提供了中國智慧。

其四，深化產(chǎn)業(yè)競爭力理論，推動從靜態(tài)比較優(yōu)勢向動態(tài)綜合優(yōu)勢的躍遷。傳統(tǒng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中的比較優(yōu)勢理論過于強(qiáng)調(diào)靜態(tài)的要素稟賦，我國建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略部署則深化了對產(chǎn)業(yè)競爭力來源的認(rèn)知，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)國際競爭力應(yīng)建立在綜合優(yōu)勢基礎(chǔ)之上，包括以科技創(chuàng)新為核心的創(chuàng)新優(yōu)勢、以產(chǎn)業(yè)配套完整為特征的體系優(yōu)勢、以創(chuàng)新生態(tài)為支撐的生態(tài)優(yōu)勢，“十五五”規(guī)劃綱要更專門部署“加快高水平科技自立自強(qiáng)，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。這啟示廣大發(fā)展中國家不應(yīng)固守初始稟賦，而應(yīng)通過戰(zhàn)略引導(dǎo)和系統(tǒng)建設(shè)，整合并持續(xù)培育多重優(yōu)勢，構(gòu)筑自身難以復(fù)制的核心競爭力。

其五，豐富產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)體系，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、安全、環(huán)境多元價值的統(tǒng)一。傳統(tǒng)發(fā)展理論通常將產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)簡化為經(jīng)濟(jì)增長或效率提升，我國建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系則構(gòu)建了一個多元目標(biāo)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的綜合性目標(biāo)體系，不僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，同時高度重視社會目標(biāo)、安全目標(biāo)以及環(huán)境目標(biāo)。這就將產(chǎn)業(yè)發(fā)展從單一的經(jīng)濟(jì)維度中解放出來，使其成為推動經(jīng)濟(jì)、社會、國家安全和生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的核心載體，為尋求包容性、可持續(xù)性發(fā)展的發(fā)展中國家提供了更為全面、均衡的價值導(dǎo)向和理論參照。

（作者：葉初升，系武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心研究員）