2025年5月20日，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法正式施行。作為我國首部專門關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法從公平競(jìng)爭(zhēng)、科技創(chuàng)新、服務(wù)保障、權(quán)益保護(hù)等方面作出規(guī)定，為促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展筑牢法治根基，讓廣大民營企業(yè)家安心經(jīng)營、放心投資、專心創(chuàng)業(yè)。習(xí)近平總書記指出：“新時(shí)代新征程民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景廣闊、大有可為，廣大民營企業(yè)和民營企業(yè)家大顯身手正當(dāng)其時(shí)。要統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。”“十五五”規(guī)劃綱要對(duì)“發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)”作出具體部署，對(duì)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大具有重要意義。把習(xí)近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署落到實(shí)處，要準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法施行以來的積極效果，深刻認(rèn)識(shí)“十五五”規(guī)劃綱要中關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的創(chuàng)新部署，以務(wù)實(shí)舉措推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，為推進(jìn)和拓展中國式現(xiàn)代化作出新的更大貢獻(xiàn)。

民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的積極效應(yīng)持續(xù)釋放

民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的出臺(tái)是黨中央決策部署落地生根的生動(dòng)實(shí)踐，更是國家以法治之力護(hù)航民營經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的莊嚴(yán)宣告。自施行以來，有關(guān)部門深入推進(jìn)配套制度建設(shè)，從諸多方面推出了150多項(xiàng)配套制度；多個(gè)省區(qū)市針對(duì)地方特點(diǎn)和民營企業(yè)的主要關(guān)切，出臺(tái)了相應(yīng)的地方性法規(guī)。全國人大常委會(huì)組織對(duì)涉及民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)范性文件開展集中清理，督促修改、廢止1400多件。

從中央到地方，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“四梁八柱”正在全面搭建，有力保證了法律出臺(tái)實(shí)施的政治效果、法律效果、社會(huì)效果，為促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的積極效應(yīng)正在加速釋放。比如，在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，實(shí)行全國統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動(dòng)“非禁即入”加快落地。又如，在涉企執(zhí)法方面，堅(jiān)決糾治違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施司法監(jiān)督，一些地方制定專門事項(xiàng)清單，推動(dòng)行政檢查數(shù)量、頻次同比大幅減少；2025年，全國涉企行政檢查總量下降33%，發(fā)現(xiàn)問題比例平均提高18.5個(gè)百分點(diǎn)。再如，在投資融資促進(jìn)方面，著力解決民營企業(yè)融資難融資貴問題，應(yīng)收賬款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款加快推廣；2025年，通過發(fā)揮民營企業(yè)債券融資支持工具作用，非金融企業(yè)債券凈融資較上年增加4825億元。

總的看，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的法治效能持續(xù)釋放，政策紅利不斷落地，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)向新向優(yōu)發(fā)展。2025年，規(guī)模以上私營企業(yè)工業(yè)增加值比上年增長5.3%。

“十五五”規(guī)劃綱要對(duì)發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)作出一系列創(chuàng)新部署

“十五五”規(guī)劃綱要關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的部署，與民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法協(xié)同發(fā)力，是對(duì)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的深入貫徹落實(shí)，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新機(jī)遇、提供更大空間。這里舉幾個(gè)例子。

護(hù)航發(fā)展從“政策支持”升級(jí)為“法治保障”。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。更好把民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法落到實(shí)處，一個(gè)重要方面在于將法律原則轉(zhuǎn)化為可執(zhí)行、可監(jiān)督的具體制度安排?！笆逦濉币?guī)劃綱要明確要求“落實(shí)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，完善配套法規(guī)政策制度體系，從法律和制度上保障平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、有效保護(hù)合法權(quán)益”。這有利于在法治軌道上更好堅(jiān)持一視同仁、公平對(duì)待各種所有制經(jīng)濟(jì)，以法治力量更好為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障，有效破除制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。

鼓勵(lì)民營企業(yè)在科技創(chuàng)新中發(fā)揮更大作用。企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體，“十四五”以來，民營企業(yè)科技創(chuàng)新水平持續(xù)提升。民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法從支持參與國家科技攻關(guān)項(xiàng)目、加大創(chuàng)新成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度等方面為民營企業(yè)科技創(chuàng)新提供了法治保障?！笆逦濉币?guī)劃綱要進(jìn)一步明確“鼓勵(lì)民營企業(yè)加大科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)投資力度，推動(dòng)新興領(lǐng)域應(yīng)用場(chǎng)景向民營企業(yè)開放”“支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔(dān)國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)”“推動(dòng)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚”“推進(jìn)國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和公共研發(fā)平臺(tái)進(jìn)一步向民營企業(yè)開放”等，釋放出支持民營企業(yè)在科技創(chuàng)新中發(fā)揮更大作用的積極信號(hào)，有利于降低民營企業(yè)開展重大科研活動(dòng)的門檻和成本，讓民營企業(yè)敢投長期、敢闖硬關(guān)。

涉企服務(wù)更加健全、更加綜合。涉企服務(wù)是營商環(huán)境的重要組成部分，直接關(guān)系民營企業(yè)的獲得感和發(fā)展信心?！笆逦濉币?guī)劃綱要提出“創(chuàng)新發(fā)展‘晉江經(jīng)驗(yàn)’，健全民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合服務(wù)體系，完善政企常態(tài)化溝通交流和問題解決機(jī)制”等。這有利于打破過去不同部門各自為戰(zhàn)的局面，為民營企業(yè)發(fā)展提供“一站式”服務(wù)；同時(shí)，通過更完善的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，建立統(tǒng)一口徑的指標(biāo)體系，為民營企業(yè)精準(zhǔn)畫像，能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的科學(xué)決策，讓涉企服務(wù)更加精準(zhǔn)高效、穩(wěn)定可期，有效穩(wěn)定民營企業(yè)預(yù)期。

以更大力度推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正處在高質(zhì)量發(fā)展爬坡過坎的重大關(guān)口，高附加值、知識(shí)密集型等滿足消費(fèi)需求變化趨勢(shì)、符合新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展方向的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)將帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，助力高質(zhì)量發(fā)展。市場(chǎng)有波動(dòng)、經(jīng)濟(jì)有起伏、結(jié)構(gòu)在調(diào)整，在多重因素交織的背景下，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到困難和問題是難免的，是客觀環(huán)境變化帶來的調(diào)整壓力。

習(xí)近平總書記指出：“扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，是當(dāng)前促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作重點(diǎn)?！薄笆逦濉睍r(shí)期促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，必須不折不扣落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神和“十五五”規(guī)劃綱要的目標(biāo)任務(wù)，全力以赴推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

具體可在以下方面著力。一是以更大力度強(qiáng)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障。全面落實(shí)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，持續(xù)開展法律學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施工作，健全規(guī)范涉企執(zhí)法長效機(jī)制，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)，建立健全清理拖欠企業(yè)賬款長效機(jī)制。二是以更大力度優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。完善全國統(tǒng)一大市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法司法，完善民營企業(yè)參與國家重大項(xiàng)目建設(shè)長效機(jī)制，支持民營企業(yè)積極參與“兩重”建設(shè)和“兩新”工作。三是推動(dòng)民營企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升治理水平。鼓勵(lì)引導(dǎo)民營企業(yè)加大科技創(chuàng)新力度與數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐，加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合；鼓勵(lì)推動(dòng)民營企業(yè)“走出去”，指導(dǎo)支持民營企業(yè)維護(hù)海外正當(dāng)權(quán)益；引導(dǎo)民營企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度，提升合規(guī)經(jīng)營水平，鼓勵(lì)有條件的民營企業(yè)建立完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。四是大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神。鼓勵(lì)民營企業(yè)家通過創(chuàng)新、責(zé)任擔(dān)當(dāng)和戰(zhàn)略眼光，推動(dòng)民營企業(yè)可持續(xù)發(fā)展；同時(shí)也要重視引導(dǎo)民營企業(yè)家樹立穩(wěn)健發(fā)展的理念，堅(jiān)持長期主義，專心致志做強(qiáng)做優(yōu)企業(yè)。五是更好營造支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。準(zhǔn)確解讀黨和國家對(duì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方針政策，引導(dǎo)民營企業(yè)辯證看待發(fā)展中的困難問題，挖掘潛力、提升能力，抓住機(jī)會(huì)發(fā)展壯大；同時(shí)，鼓勵(lì)地方出臺(tái)科學(xué)合理的促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，探索適合本地區(qū)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的有效方式。

（作者為中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員）