《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）提出，“提升信息化條件下文化領(lǐng)域治理能力”。這是習(xí)近平總書記2024年10月在二十屆中央政治局圍繞建設(shè)文化強(qiáng)國進(jìn)行第十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)提出的新命題。在主持這次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記指出：“必須把黨管宣傳、黨管意識形態(tài)、黨管媒體、黨管互聯(lián)網(wǎng)原則落實(shí)到位，提升信息化條件下文化領(lǐng)域治理能力，在思想上、精神上、文化上筑牢黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)?！崩^農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命之后，當(dāng)前，人類正在經(jīng)歷信息革命，這是我們建成文化強(qiáng)國、基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要時(shí)代背景。將“提升信息化條件下文化領(lǐng)域治理能力”列入“十五五”規(guī)劃，體現(xiàn)了我們黨在新的歷史條件下主動把握文化發(fā)展規(guī)律和執(zhí)政規(guī)律、堅(jiān)持黨的文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的高度文化自覺與歷史自覺。

1.信息技術(shù)發(fā)展給文化治理帶來新課題

習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)今世界，一場新的全方位綜合國力競爭正在全球展開。能不能適應(yīng)和引領(lǐng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，成為決定大國興衰的一個關(guān)鍵?！碑?dāng)前，新一代信息技術(shù)已成為各國間綜合國力競爭的主戰(zhàn)場，世界各國紛紛將信息化作為國家戰(zhàn)略重點(diǎn)和優(yōu)先發(fā)展方向，圍繞網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展主導(dǎo)權(quán)、制網(wǎng)權(quán)與話語權(quán)的爭奪日趨激烈。尤其是在人工智能領(lǐng)域，技術(shù)競爭與風(fēng)險(xiǎn)防范同時(shí)成為國際關(guān)注重點(diǎn)。在全球主要政治體推出的人工智能政策中，生成式人工智能是唯一被同時(shí)列入戰(zhàn)略重點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)的技術(shù)類別。

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，新技術(shù)不僅重構(gòu)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式，更通過算力算法算網(wǎng)的競爭重塑了全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)格局，并成為全球產(chǎn)業(yè)鏈爭奪的制高點(diǎn)、國際規(guī)則制定的主導(dǎo)權(quán)工具以及重構(gòu)國際秩序的關(guān)鍵杠桿。在政治領(lǐng)域，信息技術(shù)的興起催生了“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”這一新型國家主權(quán)概念與戰(zhàn)略空間，它超越傳統(tǒng)地理邊界，成為重塑地緣政治空間的重要力量。在文化領(lǐng)域，信息技術(shù)是意識形態(tài)的主戰(zhàn)場與國家軟實(shí)力的重要標(biāo)志。由此可見，信息技術(shù)在大國博弈中的重要性，不僅在于其對生產(chǎn)力發(fā)展的重要作用，更在于構(gòu)建了“技術(shù)—權(quán)力—空間”三位一體的新型地緣政治體系。未來，掌握信息技術(shù)主導(dǎo)權(quán)的國家將在國際秩序重構(gòu)中獲得結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢。

信息技術(shù)作為新一代基礎(chǔ)設(shè)施與社會結(jié)構(gòu)的技術(shù)基座，不斷推動信息獲取、社交、輿論、電子商務(wù)、娛樂等多元應(yīng)用場景的深度融合?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺與資本共同驅(qū)動的內(nèi)容生產(chǎn)模式互嵌，催生出新的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)與文化形態(tài)，在給社會注入新活力的同時(shí)，也給黨掌握文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)帶來了全新的課題。提升信息化條件下的文化領(lǐng)域治理能力，需要在這樣的背景下加以理解和定位，才能在發(fā)展與安全、管好與用好的平衡與統(tǒng)一中把握好“治理”的深層內(nèi)涵。對此，需要重點(diǎn)關(guān)注以下新課題：

一是網(wǎng)絡(luò)平臺中介化與“黑箱”化。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)平臺日益成為網(wǎng)民生產(chǎn)生活、獲取信息、社會交往和參與公共事務(wù)的主要渠道之一。商業(yè)平臺憑借“數(shù)據(jù)—算法—流量”的機(jī)制，掌握著推送信息、設(shè)置社會熱點(diǎn)議題、影響公眾情緒與言論乃至塑造社會觀念與行為的權(quán)力。它們不但掌握了觸動社會心理與情緒的重要開關(guān)，更成為當(dāng)前熱點(diǎn)輿情生成的主要驅(qū)動力。但平臺算法的制定，在很大程度上仍未得到充分有效的價(jià)值審核與法律監(jiān)管，這影響了黨從技術(shù)架構(gòu)的源頭掌握文化生態(tài)的主導(dǎo)權(quán)。

二是人工智能技術(shù)意識形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)全流程化。當(dāng)前，生成式人工智能正日益成為意識形態(tài)主戰(zhàn)場。人工智能大模型所具有的內(nèi)生性“全流程意識形態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)”，將在未來構(gòu)成黨在意識形態(tài)領(lǐng)域面臨的重要挑戰(zhàn)：其訓(xùn)練所用的語料庫，可能存在意識形態(tài)與政治立場偏差及其他被污染的風(fēng)險(xiǎn)；其產(chǎn)生的大模型“幻覺”，即虛假與錯誤信息的大規(guī)模生成，成為各類謠言生產(chǎn)與傳播的重要源頭；大模型在訓(xùn)練和學(xué)習(xí)過程中的每個環(huán)節(jié)，都可能被注入特定價(jià)值立場，進(jìn)而影響認(rèn)知框架的塑造。能否實(shí)現(xiàn)人工智能大模型內(nèi)容輸出的全流程可控，關(guān)系黨主導(dǎo)輿論的話語權(quán)。

三是輿論引導(dǎo)和輿情處置面臨新趨勢?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代，我國有超過11億網(wǎng)民在同一個網(wǎng)絡(luò)空間中獲取與交流信息，當(dāng)輿論密度與熱度達(dá)到一定程度時(shí)，便會迅速演變?yōu)檩浨椋瑥亩纬伞靶畔鞑ァ浾摼奂浨橐钡男?yīng)。加之當(dāng)前中文互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為全球不同政治力量與文化思潮爭奪影響力和注意力的重要陣地，國內(nèi)傳播與國際傳播之間涇渭分明的界限也早已不復(fù)存在。能否建立和完善網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，成為黨在文化領(lǐng)域推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)。

四是新興文化業(yè)態(tài)IP化與粉絲化的雙刃劍效應(yīng)凸顯。數(shù)智技術(shù)與商業(yè)資本的雙重驅(qū)動催生出大量新興文化形態(tài)與業(yè)態(tài)，如粉絲經(jīng)濟(jì)、直播經(jīng)濟(jì)以及短視頻、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)等多模態(tài)的新大眾文藝，形成了較為完備的上中下游產(chǎn)業(yè)鏈，并推動形成企業(yè)全球化成長的新范式。這些新興產(chǎn)業(yè)形態(tài)為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、豐富公共文化供給、促進(jìn)中華文化海外傳播作出了積極貢獻(xiàn)，尤其是激發(fā)了廣大人民群眾的創(chuàng)造與創(chuàng)新活力，形成了新的“大眾產(chǎn)消”與“全民共創(chuàng)”的經(jīng)濟(jì)形態(tài)與文化生態(tài)。但與此同時(shí)，其以粉絲經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的IP運(yùn)營模式，形成了以流量為核心的作品產(chǎn)消全鏈條機(jī)制，使網(wǎng)絡(luò)平臺通過流量分配權(quán)實(shí)質(zhì)上掌握了產(chǎn)品分發(fā)權(quán)與生產(chǎn)流程控制權(quán)，影響甚至決定著哪些文化產(chǎn)品得以被創(chuàng)作、傳播、消費(fèi)，這給文化治理帶來諸多新挑戰(zhàn)。同時(shí)，文化創(chuàng)作的流量邏輯也強(qiáng)化了內(nèi)容創(chuàng)作的同質(zhì)化、淺表化、庸俗化現(xiàn)象。

2.以信息技術(shù)驅(qū)動文化領(lǐng)域治理能力系統(tǒng)性提升

在信息技術(shù)迭代發(fā)展的時(shí)代背景下提升黨的文化領(lǐng)域治理能力，應(yīng)以激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力為中心環(huán)節(jié)，系統(tǒng)完善文化管理體制和生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制。具體而言，可從以下方面著力：

健全和完善具有中國特色的網(wǎng)絡(luò)平臺治理模式。目標(biāo)是通過善治、善管、善用網(wǎng)絡(luò)平臺，將文化生產(chǎn)、傳播、消費(fèi)的主導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在黨和政府手中，確保現(xiàn)實(shí)與虛擬、線下與線上兩個空間中黨和人民群眾的血肉聯(lián)系暢通無礙。當(dāng)前，需要將以內(nèi)容治理為主的傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)治理模式，升級為基于平臺架構(gòu)與算法治理的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理新模式。對平臺架構(gòu)與算法進(jìn)行前置審核與監(jiān)管，確保算法導(dǎo)向正確、公平公正、公開透明、自主可控，從根源上解決算法“黑箱化”以及算法驅(qū)動下產(chǎn)生的“信息繭房”、誘導(dǎo)沉迷、操縱榜單、過度娛樂化等問題。同時(shí)，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)平臺將弘揚(yáng)和踐行社會主義核心價(jià)值觀的內(nèi)容納入算法優(yōu)先推送序列，以此夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)與文化生態(tài)的技術(shù)根基。

確保人工智能大模型訓(xùn)練的全流程可控。建立由多部門、行業(yè)、專家等聯(lián)合組成的人工智能倫理與文化安全審核機(jī)制，對企業(yè)發(fā)展人工智能技術(shù)提供明確指導(dǎo)，從而構(gòu)建起人工智能大模型全流程意識形態(tài)安全框架。在形成版權(quán)共識的前提下，建立“主流文化語料庫聯(lián)盟”，打通囊括主流媒體新聞報(bào)道、一流出版社出版物、圖書館館藏等豐富內(nèi)容的優(yōu)質(zhì)語料，實(shí)現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)語料庫—大模型訓(xùn)練”的正向循環(huán)。

實(shí)施積極的文化經(jīng)濟(jì)政策，建立健全雙效統(tǒng)一的文化創(chuàng)作生產(chǎn)機(jī)制?！兑?guī)劃綱要》提出了“完善文化管理體制和生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，實(shí)施積極的文化經(jīng)濟(jì)政策，大力發(fā)展文化旅游業(yè)，以文化賦能經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”的要求，旨在健全文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，依托國內(nèi)大市場優(yōu)勢，通過雙循環(huán)帶動文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，培育具有全球影響力和產(chǎn)業(yè)競爭力的優(yōu)秀文化企業(yè)和品牌，推動文化繁榮，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。為此，要完善文化產(chǎn)業(yè)“走出去”的中長期規(guī)劃與一攬子計(jì)劃，推動文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；龊！Ｉ罨幕Q(mào)易供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動數(shù)字文化貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，全面提升我國文化貿(mào)易主體在全球價(jià)值鏈中的地位與國際競爭力，以全球市場競爭力帶動增強(qiáng)中華文明傳播力影響力。探索構(gòu)建“技術(shù)—藝術(shù)—文化”三位一體的新大眾文藝評價(jià)與管理機(jī)制，將思想深度、藝術(shù)原創(chuàng)性等傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)與文化傳播力、技術(shù)創(chuàng)新性、受眾參與度等現(xiàn)代指標(biāo)相結(jié)合，推動專家評價(jià)、大眾認(rèn)可和市場表現(xiàn)相統(tǒng)一，形成更具包容性的立體評價(jià)體系，避免唯數(shù)據(jù)論。同時(shí)，鼓勵和引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺通過構(gòu)建科學(xué)合理的算法推薦與數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，進(jìn)行內(nèi)容審核與價(jià)值引導(dǎo)，確保黨掌握對新大眾文藝的技術(shù)生態(tài)定義權(quán)與文藝生產(chǎn)主導(dǎo)權(quán)。

持續(xù)推進(jìn)主流媒體系統(tǒng)性變革，構(gòu)建一體化輿論綜合治理體系。其目標(biāo)，是通過系統(tǒng)性變革推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展，整合各類媒介資源和生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)信息內(nèi)容、技術(shù)應(yīng)用、平臺終端、管理手段等方面的共融互通，打造一批具有強(qiáng)大影響力、競爭力的新型主流媒體平臺?！兑?guī)劃綱要》提出了“深化主流媒體系統(tǒng)性變革，推進(jìn)新聞宣傳和網(wǎng)絡(luò)輿論一體化管理，提高主流輿論引導(dǎo)能力”的要求，這意味著主流媒體的發(fā)展范式必須根本轉(zhuǎn)變，推動內(nèi)容建設(shè)與網(wǎng)絡(luò)管理、新聞宣傳與輿論引導(dǎo)、虛擬空間與現(xiàn)實(shí)社會、國內(nèi)傳播與國際傳播的整體相融。一是以數(shù)字與人工智能技術(shù)賦能媒體生產(chǎn)傳播。拓展人工智能技術(shù)在創(chuàng)意策劃、內(nèi)容生產(chǎn)、信息處理、輿情分析等環(huán)節(jié)中的功能，重構(gòu)媒體技術(shù)底座，驅(qū)動主流媒體系統(tǒng)性躍升。二是推動媒體融合縱向貫通與橫向協(xié)同聯(lián)動，形成互聯(lián)互通、融合創(chuàng)新的發(fā)展態(tài)勢，使各級各地媒體融合由局部探索轉(zhuǎn)向系統(tǒng)集成。三是構(gòu)建自主可控的新型傳播平臺。重點(diǎn)做好主流媒體內(nèi)容數(shù)據(jù)、用戶數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)的采集標(biāo)注，并與政府的政務(wù)、服務(wù)、商務(wù)等綜合性數(shù)據(jù)資源及渠道優(yōu)勢相結(jié)合。在為用戶構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)可靠數(shù)據(jù)底座的同時(shí)，嵌入數(shù)字生活場景，滿足用戶信息與服務(wù)需求，潛移默化地實(shí)現(xiàn)以文化人、價(jià)值觀塑造與輿論引導(dǎo)等目標(biāo)。同時(shí)，推進(jìn)“常態(tài)化新聞發(fā)布—日常輿論引導(dǎo)—輿情應(yīng)急處置”一體化治理。完善新聞發(fā)言人制度，實(shí)現(xiàn)從“信息發(fā)布”到“治理賦能”的功能升級；完善日常輿論引導(dǎo)與輿情處置協(xié)同機(jī)制，通過主流媒體、政務(wù)新媒體等平臺形成常態(tài)化信息發(fā)布、互動與反饋，暢通政府與群眾的良好互動渠道；等等。

（作者：秦露，系中央黨?！矅倚姓W(xué)院〕習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想研究中心研究員、文史教研部副主任）