【學(xué)思踐悟】

當(dāng)前，大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)正深刻改變國(guó)家治理的形態(tài)與效能，成為推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要驅(qū)動(dòng)力。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要全面貫徹網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，把數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化、智能化運(yùn)行，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐?！闭卫砑仁菄?guó)家治理的重要組成部分，同時(shí)又發(fā)揮著引領(lǐng)和帶動(dòng)其他領(lǐng)域治理變革的重要作用。在深入推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)的背景下，應(yīng)把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展大勢(shì)，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快數(shù)智技術(shù)創(chuàng)新，拓展“人工智能+”應(yīng)用場(chǎng)景，以數(shù)智賦能全面提升政府治理能力。

深化數(shù)智技術(shù)全流程應(yīng)用，全面提升數(shù)智化政務(wù)服務(wù)

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，“提高政府治理數(shù)智化水平”“深化數(shù)智技術(shù)全流程應(yīng)用，發(fā)展泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數(shù)智化政務(wù)服務(wù)”。加快數(shù)字政府建設(shè)，推動(dòng)數(shù)智技術(shù)全流程應(yīng)用，是創(chuàng)新政府治理理念、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)方式的重要舉措，對(duì)推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化意義重大。

實(shí)踐中，應(yīng)以公眾需求為導(dǎo)向，通過(guò)數(shù)智技術(shù)驅(qū)動(dòng)服務(wù)流程再造與體驗(yàn)升級(jí)，促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下智能融合，推動(dòng)物理窗口向數(shù)字中樞轉(zhuǎn)變、各自為戰(zhàn)向協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，進(jìn)而提升政務(wù)服務(wù)的便捷性、高效性與普惠性。具體而言，一是發(fā)展泛在可及的數(shù)智化政務(wù)服務(wù)。利用數(shù)智技術(shù)打破物理空間局限，深度整合線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)資源，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向移動(dòng)端、自助端、基層服務(wù)站點(diǎn)延伸，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。二是發(fā)展智慧便捷數(shù)智化政務(wù)服務(wù)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析用戶(hù)行為，精準(zhǔn)推送服務(wù)信息，優(yōu)化簡(jiǎn)化辦事流程，通過(guò)智能預(yù)填、智能預(yù)審、智能導(dǎo)辦等技術(shù)，壓減辦事材料、環(huán)節(jié)和時(shí)間，實(shí)現(xiàn)“一次申報(bào)、一網(wǎng)通辦、全程網(wǎng)辦、一窗通取”。三是發(fā)展公平普惠數(shù)智化政務(wù)服務(wù)。破解老年人、殘疾人、農(nóng)村留守人員等群體的“數(shù)字鴻溝”問(wèn)題，保留并優(yōu)化線(xiàn)下辦事渠道，完善人工服務(wù)窗口，推出語(yǔ)音導(dǎo)航、大字版頁(yè)面，開(kāi)發(fā)適老化、無(wú)障礙功能，確保各類(lèi)人群平等享受數(shù)智化便利。

數(shù)據(jù)作為數(shù)字政府建設(shè)的“血液”，是提升政府治理效能、實(shí)現(xiàn)從碎片化治理向整體協(xié)同治理轉(zhuǎn)變的核心抓手。應(yīng)堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，夯實(shí)數(shù)據(jù)制度基礎(chǔ)和技術(shù)支撐。以“全國(guó)一盤(pán)棋”思維推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，推動(dòng)各地區(qū)、各部門(mén)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的互聯(lián)互通、系統(tǒng)對(duì)接、業(yè)務(wù)協(xié)同，打造全國(guó)統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”。整合政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)所需信息，制定政務(wù)數(shù)據(jù)采集規(guī)范，實(shí)現(xiàn)“一張表”收集、一個(gè)系統(tǒng)辦理，通過(guò)數(shù)據(jù)共享和自動(dòng)填報(bào)，從源頭上減輕基層負(fù)擔(dān)。圍繞整合身份認(rèn)證、電子證照、電子印章、支付結(jié)算等共性需求，打造集約共享的技術(shù)支撐平臺(tái)，提供統(tǒng)一、安全、可靠的共性技術(shù)支撐，讓企業(yè)和群眾足不出戶(hù)就能辦理各類(lèi)政務(wù)事項(xiàng)。明確數(shù)據(jù)共享的權(quán)責(zé)邊界和操作規(guī)范，推動(dòng)數(shù)據(jù)在部門(mén)、層級(jí)、地區(qū)間安全有序流動(dòng)，探索推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)市場(chǎng)化配置，使政務(wù)數(shù)據(jù)從“靜態(tài)資源”轉(zhuǎn)化為“動(dòng)態(tài)生產(chǎn)力”。

有序部署應(yīng)用政務(wù)大模型，探索智慧政務(wù)服務(wù)新模式

人工智能大模型是推動(dòng)服務(wù)從“被動(dòng)響應(yīng)”向“主動(dòng)規(guī)劃”躍遷的關(guān)鍵支撐。大模型具有較強(qiáng)的語(yǔ)言理解、智能推理、自主學(xué)習(xí)和場(chǎng)景適配等能力，為政務(wù)服務(wù)模式創(chuàng)新帶來(lái)了全新可能。安全穩(wěn)妥有序推進(jìn)政務(wù)領(lǐng)域人工智能大模型的部署應(yīng)用，應(yīng)秉持安全為先、創(chuàng)新為要、實(shí)用為本的原則，使其真正成為提升政務(wù)服務(wù)能力、創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式的“智慧大腦”。

具體而言，一是以精準(zhǔn)感知回應(yīng)服務(wù)需求。整合政務(wù)熱線(xiàn)、社交媒體、物聯(lián)網(wǎng)傳感器等數(shù)據(jù)，探索構(gòu)建全域感知網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)跨領(lǐng)域知識(shí)圖譜破解政務(wù)場(chǎng)景中的語(yǔ)義問(wèn)題，使智能系統(tǒng)能更準(zhǔn)確理解公眾的復(fù)雜訴求，切實(shí)提高需求識(shí)別的動(dòng)態(tài)化、精準(zhǔn)化水平。二是以主動(dòng)規(guī)劃聯(lián)動(dòng)主動(dòng)服務(wù)。利用大模型的智能分析與推理能力，前置研判辦事需求，主動(dòng)梳理材料、流程和注意事項(xiàng)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向“前置服務(wù)、主動(dòng)服務(wù)”轉(zhuǎn)型。三是以智能驅(qū)動(dòng)重構(gòu)服務(wù)流程?；诖竽Ｐ偷念A(yù)測(cè)分析能力，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)從事后補(bǔ)救到源頭防控；構(gòu)建“人工智能初審+人工復(fù)核”分級(jí)審批體系，打破層級(jí)與部門(mén)界限，統(tǒng)籌算力資源與服務(wù)資源，打造跨域協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)，讓簡(jiǎn)單事項(xiàng)智能審批、復(fù)雜事項(xiàng)智能輔助，使全程無(wú)感辦理成為現(xiàn)實(shí)。

深化人工智能賦能安全治理，提升應(yīng)急管理能力

政務(wù)安全是政府治理的基本要求，是推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化的前提和底線(xiàn)，也是建設(shè)更高水平平安中國(guó)的戰(zhàn)略基石。人工智能在構(gòu)建全域覆蓋、智能感知、精準(zhǔn)預(yù)警的政務(wù)安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系中具有重要作用，對(duì)于完善數(shù)智化治理體系、提升政府治理現(xiàn)代化水平意義重大。人工智能與政府治理的深度嵌合，為構(gòu)建現(xiàn)代化應(yīng)急處置體系提供了技術(shù)支持，能夠有效增強(qiáng)感知預(yù)警、指揮決策、精準(zhǔn)管理和即時(shí)響應(yīng)能力，提升公共安全治理水平。

具體而言，一是提升感知預(yù)警能力。依托智能系統(tǒng)對(duì)海量、多源、異構(gòu)的數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)處理與深度挖掘，構(gòu)建起全方位、立體式的風(fēng)險(xiǎn)感知網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)智能視頻分析、物聯(lián)網(wǎng)傳感數(shù)據(jù)融合、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患的早期識(shí)別和智能預(yù)警。二是提升指揮決策能力。發(fā)揮智能指揮決策功能，整合現(xiàn)場(chǎng)案情、資源調(diào)配、處置預(yù)案等各類(lèi)應(yīng)急信息，對(duì)事件影響范圍、發(fā)展態(tài)勢(shì)、處置難點(diǎn)進(jìn)行智能研判，為指揮人員提供處置方案、調(diào)配建議。三是提升精準(zhǔn)管理能力。利用大模型對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人群、關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行動(dòng)態(tài)畫(huà)像和精準(zhǔn)施策，對(duì)各類(lèi)隱患進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)排查，對(duì)各類(lèi)污染源進(jìn)行精準(zhǔn)定位、溯源追蹤，驅(qū)動(dòng)政務(wù)安全從傳統(tǒng)的粗放式管理走向現(xiàn)代化的精細(xì)化治理，有效提升應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)防控能力。四是提升即時(shí)響應(yīng)能力。依托數(shù)智化調(diào)度系統(tǒng)，優(yōu)化應(yīng)急資源布局和救援力量配置，構(gòu)建起反應(yīng)迅速、協(xié)同高效的應(yīng)急處置機(jī)制，在面臨突發(fā)事件時(shí)，實(shí)現(xiàn)指令迅速下達(dá)、力量迅速集結(jié)、資源迅速調(diào)配、處置迅速到位，最大限度降低風(fēng)險(xiǎn)損害。

（作者：褚國(guó)建、金龍君，分別系浙江省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、浙江省委黨校法學(xué)教研部主任，浙江省委黨校法學(xué)教研部副教授）