文 | 李智超 上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院教授

改革開放以來，我國(guó)經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。在全球氣候變化加劇與城市風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜化的背景下，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，提升城市安全韌性，是深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的題中應(yīng)有之義。2024年11月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打造韌性城市的意見》，標(biāo)志著我國(guó)城市治理邁入數(shù)字化賦能與系統(tǒng)性重構(gòu)的新階段。加強(qiáng)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城市運(yùn)行更安全、更有序、更智慧、更高效，不僅是應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的必由之路，更是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要實(shí)踐路徑。

構(gòu)建提升城市韌性的技術(shù)底座

新型城市基礎(chǔ)設(shè)施是新一代信息技術(shù)與城市建設(shè)深度融合的產(chǎn)物，通過數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化手段重塑城市安全防護(hù)，推動(dòng)城市治理整體思路由“被動(dòng)應(yīng)急”向“主動(dòng)防控”躍遷。技術(shù)賦能是新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的底層邏輯。物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)構(gòu)建起城市的“感知神經(jīng)”，實(shí)現(xiàn)城市資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與精準(zhǔn)調(diào)配。例如，雄安新區(qū)依托超前布局的通信基礎(chǔ)設(shè)施和安全可控的算力基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建起全域覆蓋的智能感知體系，實(shí)現(xiàn)新建區(qū)域?qū)崟r(shí)可視、運(yùn)行狀態(tài)精準(zhǔn)感知，不僅在災(zāi)害預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)等場(chǎng)景中構(gòu)建起“防患于未然”的主動(dòng)防線，更使“城市大腦”具有自我學(xué)習(xí)、自我更新、自我完善的功能。傳統(tǒng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施多呈碎片化布局，部門間協(xié)同不足容易導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)滯后，新型城市基礎(chǔ)設(shè)施通過城市信息模型平臺(tái)，打破水電氣熱、交通、通信等系統(tǒng)的數(shù)據(jù)壁壘，構(gòu)建起全域聯(lián)動(dòng)的“數(shù)字孿生城市”。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為韌性城市注入持續(xù)發(fā)展動(dòng)能。新型城市基礎(chǔ)設(shè)施不僅是物理空間的數(shù)字化映射，更是催生新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體。數(shù)據(jù)處理能力的提升，結(jié)合全域全時(shí)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，為構(gòu)建平急結(jié)合的快速響應(yīng)體系提供支撐。例如，依托數(shù)字孿生技術(shù)構(gòu)建虛擬應(yīng)急指揮中心，優(yōu)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)與救援力量布局，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害場(chǎng)景的實(shí)時(shí)仿真與決策支持，確保城市在突發(fā)事件中迅速恢復(fù)功能。

加強(qiáng)韌性城市建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)

韌性城市建設(shè)是一項(xiàng)涉及多領(lǐng)域、多主體的系統(tǒng)工程，需以頂層設(shè)計(jì)為基石，通過政策協(xié)同破除體制機(jī)制障礙，構(gòu)建統(tǒng)一高效的治理框架，實(shí)現(xiàn)治理能力的系統(tǒng)性躍升。強(qiáng)化制度供給是首要任務(wù)。新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及規(guī)劃、建設(shè)、管理全生命周期的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與數(shù)據(jù)規(guī)范，需通過國(guó)家層面的制度設(shè)計(jì)明確技術(shù)路徑與安全邊界。例如，建立覆蓋城市規(guī)劃、建設(shè)審批、運(yùn)維管理的全鏈條標(biāo)準(zhǔn)體系，確保各環(huán)節(jié)“有標(biāo)可依”；積極參與智慧城市的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，增強(qiáng)我國(guó)在全球城市治理中的話語(yǔ)權(quán)。重構(gòu)管理架構(gòu)是實(shí)現(xiàn)全生命周期治理的前提。韌性城市建設(shè)需將風(fēng)險(xiǎn)防控理念嵌入城市規(guī)劃、建設(shè)、管理各環(huán)節(jié)，形成“規(guī)劃—實(shí)施—評(píng)估—優(yōu)化”的動(dòng)態(tài)閉環(huán)。例如，在規(guī)劃階段引入氣候適應(yīng)性評(píng)估與災(zāi)害模擬，科學(xué)布局防災(zāi)設(shè)施；在運(yùn)營(yíng)階段建立風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)調(diào)整應(yīng)急預(yù)案。優(yōu)化資源配置是突破數(shù)據(jù)壁壘的關(guān)鍵。城市數(shù)據(jù)資源的“信息孤島”現(xiàn)象制約治理效能。應(yīng)統(tǒng)籌建設(shè)城市信息模型平臺(tái)，推動(dòng)跨層級(jí)、跨部門的數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，在保障個(gè)人隱私與公共安全的前提下，釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，為風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急決策提供科學(xué)支撐。

創(chuàng)新城市空間優(yōu)化思路

以空間重構(gòu)為抓手，通過功能復(fù)合、資源配置、模塊化設(shè)計(jì)，構(gòu)建“平時(shí)高效運(yùn)行、急時(shí)快速切換”的彈性體系，能夠?yàn)槌鞘袘?yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)提供物理支撐與治理韌性，推動(dòng)城市向“動(dòng)態(tài)適應(yīng)”轉(zhuǎn)型，為統(tǒng)籌安全與發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)載體。強(qiáng)化功能復(fù)合是釋放空間價(jià)值的基礎(chǔ)。需推動(dòng)公共設(shè)施兼具日常服務(wù)與應(yīng)急響應(yīng)雙重屬性。例如，將體育場(chǎng)館、會(huì)展中心等納入應(yīng)急管理體系，災(zāi)害來臨時(shí)快速轉(zhuǎn)為安置點(diǎn)。同時(shí)，此類設(shè)計(jì)需以立法明確多功能屬性，嵌入建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保功能切換合法可行。優(yōu)化資源配置是提升空間效率的核心。依托數(shù)字化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)“空間—資源”聯(lián)動(dòng)管理，動(dòng)態(tài)調(diào)度交通、醫(yī)療、能源等資源。例如，極端天氣前調(diào)整低洼區(qū)域地下空間功能，增強(qiáng)排水能力；在公共衛(wèi)生事件中智能分配醫(yī)療資源，提升救治效率。推廣模塊化設(shè)計(jì)是增強(qiáng)靈活性的關(guān)鍵。通過標(biāo)準(zhǔn)化、可拆卸的建筑構(gòu)件與基礎(chǔ)設(shè)施單元，實(shí)現(xiàn)空間快速重組。

凝聚韌性城市治理的協(xié)同合力

推動(dòng)治理模式轉(zhuǎn)型是多元共治的必然要求。韌性城市治理需突破政府單向管理的局限，構(gòu)建社會(huì)協(xié)同共治的生態(tài)。一方面，企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主力軍，鼓勵(lì)科技企業(yè)開發(fā)智慧防災(zāi)應(yīng)用，將市場(chǎng)化產(chǎn)品納入城市應(yīng)急管理體系，形成大中小企業(yè)融通創(chuàng)新的格局；另一方面，搭建數(shù)字化公眾參與平臺(tái)，廣泛收集市民意見，形成共建共治共享的治理格局。通過數(shù)字化平臺(tái)普及防災(zāi)知識(shí)，強(qiáng)化公眾對(duì)平急結(jié)合場(chǎng)所的認(rèn)知；同時(shí)完善利益共享機(jī)制，讓市民在智慧交通、綠色能源等場(chǎng)景中切實(shí)感受到韌性城市的建設(shè)成果。

以新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為支撐，打造宜居、韌性、智慧城市，是實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的必然要求，也是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。通過政府引導(dǎo)、體制創(chuàng)新、科技賦能與社會(huì)協(xié)同，統(tǒng)籌安全與發(fā)展、效率與公平，有利于引領(lǐng)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)城市現(xiàn)代化。要凝聚多方力量，形成治理合力，切實(shí)推進(jìn)韌性城市建設(shè)，為全球城市可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)獨(dú)具特色的中國(guó)智慧與中國(guó)方案。

（作者系上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院教授）