文 | 吉富星 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，今年上半年全國(guó)一般公共預(yù)算收入同比下降0.3%，降幅比一季度收窄0.8個(gè)百分點(diǎn)，但一般公共預(yù)算支出增長(zhǎng)3.4%；政府性基金預(yù)算收入下降2.4%，但預(yù)算支出增長(zhǎng)30%。與此同時(shí)，上半年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)5.3%，為全年實(shí)現(xiàn)5%左右的目標(biāo)打下了良好基礎(chǔ)。從總體看，上半年財(cái)政運(yùn)行平穩(wěn)、靠前發(fā)力，更加積極的財(cái)政政策和其他宏觀政策協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。

回顧上半年，財(cái)政政策呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、力度加大、保障有力、風(fēng)險(xiǎn)緩釋等新亮點(diǎn)。一是主要稅種平穩(wěn)增長(zhǎng)，收入結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。從4月份起，稅收收入連續(xù)保持增長(zhǎng)，罰沒(méi)收入等非稅收入同比增速下降，一定程度上優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境。二是財(cái)政支出強(qiáng)度加大、靠前發(fā)力。上半年支出規(guī)模、進(jìn)度均高于去年同期水平，如新增專項(xiàng)債發(fā)行增長(zhǎng)45%，中央預(yù)算內(nèi)投資下達(dá)超過(guò)90%。三是重點(diǎn)領(lǐng)域保障更有力，惠民生、促消費(fèi)、增后勁特征明顯。上半年社會(huì)保障和就業(yè)、科學(xué)技術(shù)、教育、衛(wèi)生健康支出同比分別增長(zhǎng)9.2%、9.1%、5.9%、4.3%，均高于總體支出水平。超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持消費(fèi)品以舊換新，帶動(dòng)銷售超過(guò)1.6萬(wàn)億元。四是切實(shí)防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。上半年發(fā)行新增置換債券3.8萬(wàn)億元，平均利息成本降低超過(guò)2.5個(gè)百分點(diǎn)，緩釋了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、提升了財(cái)政空間。

也要看到，財(cái)政收支矛盾仍然突出，一些結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)仍然存在。從收入看，在物價(jià)低位運(yùn)行、房地產(chǎn)深度調(diào)整、國(guó)有資產(chǎn)資源盤活空間收窄等影響下，一般公共預(yù)算收入偏弱。在收購(gòu)存量閑置土地等政策支持下，雖然土地市場(chǎng)有所回暖，但仍需關(guān)注其持續(xù)性。從支出看，支出強(qiáng)度主要得益于政府債券支撐。從經(jīng)營(yíng)主體看，上半年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)同比下降1.8%，企業(yè)所得稅出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致部分企業(yè)增收不增利。此外，企業(yè)“搶出口”現(xiàn)象使得下半年面臨更大壓力。

預(yù)計(jì)下半年不確定、難預(yù)料因素增多，如可能存在關(guān)稅等外部沖擊，還面臨國(guó)內(nèi)需求不足、一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難等挑戰(zhàn)。上半年財(cái)政政策在積極發(fā)力的同時(shí)留有余力，僅政府債券空間就有7萬(wàn)億元。但下半年財(cái)政增收壓力依然存在，維持較大支出強(qiáng)度面臨一定難度。為此，財(cái)政仍需迎難而上、主動(dòng)作為，要落實(shí)近期中央政治局會(huì)議提出的“宏觀政策要持續(xù)發(fā)力、適時(shí)加力”“增強(qiáng)靈活性預(yù)見(jiàn)性”要求，既要用好用足更加積極的財(cái)政政策，又要根據(jù)形勢(shì)變化及時(shí)推出增量政策。

下半年首要工作是加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，用好用足更加積極財(cái)政政策，加大逆周期調(diào)節(jié)力度。以促消費(fèi)為重點(diǎn)支持?jǐn)U大內(nèi)需，在保障和改善民生中擴(kuò)大消費(fèi)需求，如繼續(xù)支持消費(fèi)品以舊換新，加強(qiáng)支持養(yǎng)老、育幼、文化、旅游等服務(wù)消費(fèi)。仍需緊盯老百姓的急難愁盼，繼續(xù)加強(qiáng)就業(yè)、社保、醫(yī)療、優(yōu)撫等民生保障力度。同時(shí)，加快推進(jìn)“兩重”建設(shè)和“兩新”工作，激發(fā)民間投資活力，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)擴(kuò)大有效投資。其中，要繼續(xù)加快使用超長(zhǎng)期特別國(guó)債、專項(xiàng)債，盡早形成實(shí)物工作量，并用好政府債券、金融工具等項(xiàng)目資本金政策，更好發(fā)揮資金引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。此外，統(tǒng)籌專項(xiàng)資金、稅收優(yōu)惠、政府采購(gòu)和投資基金等政策，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大和未來(lái)產(chǎn)業(yè)前瞻布局。不容忽視的是，仍要持續(xù)用改革的辦法提高財(cái)政政策效能，不斷深化財(cái)稅體制改革，大力推進(jìn)財(cái)政科學(xué)管理、提升資金效率。

面對(duì)未來(lái)不確定性，要加強(qiáng)增量政策儲(chǔ)備，并打好提前量、及時(shí)推出。近年來(lái)增量財(cái)政工具較為豐富，如盤活存量資源資產(chǎn)、增加特定機(jī)構(gòu)和央企上繳利潤(rùn)等，還可設(shè)立新型政策性金融工具，增發(fā)特別國(guó)債或?qū)ｍ?xiàng)債、盤活存量地方債務(wù)限額、提前下達(dá)明年地方債額度等。除落實(shí)落細(xì)、適時(shí)推出積極的財(cái)政政策外，還要用好結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，加力支持科技創(chuàng)新、提振消費(fèi)、小微企業(yè)、穩(wěn)定外貿(mào)等。未來(lái)仍需加強(qiáng)政策間協(xié)調(diào)配合、打好政策組合拳，持續(xù)用力、更加給力支持穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場(chǎng)、穩(wěn)預(yù)期，鞏固拓展經(jīng)濟(jì)回升向好勢(shì)頭。