文 | 遲福林 中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)

黨的二十屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“投資于物和投資于人緊密結(jié)合”。未來10年，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵歷史階段，從生產(chǎn)大國(guó)、制造大國(guó)走向消費(fèi)大國(guó)、民生大國(guó)，不僅是順應(yīng)世界現(xiàn)代化規(guī)律的重大選擇，也是適應(yīng)大國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和14億多國(guó)人需求的重要舉措。落實(shí)“民生為大”，關(guān)鍵在于全面“投資于人”，將資金資源投入到人的需求、人的發(fā)展和人的保障上，使“投資于人”成為撬動(dòng)投資效率的核心杠桿。當(dāng)資本流向人的能力培養(yǎng)、潛能激發(fā)與價(jià)值實(shí)現(xiàn)時(shí)，將激發(fā)出14億多人的潛能，創(chuàng)造出遠(yuǎn)超資金本身的乘數(shù)效應(yīng)。在傳統(tǒng)投資效率下降的特定背景下，“投資于人”需要放在更加突出的位置。

以“投資于人”實(shí)現(xiàn)從“人口紅利”向“人才紅利”升級(jí)

“投資于人”對(duì)提升投資效率、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、發(fā)揮投資在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中的關(guān)鍵作用具有重要意義?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中人力資本貢獻(xiàn)率已超過物質(zhì)資本。然而，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)勞動(dòng)力平均受教育年限還有提升空間。未來我國(guó)必須持續(xù)提高勞動(dòng)力素質(zhì)，改善勞動(dòng)力供給質(zhì)量，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

隨著發(fā)展水平的提升，人力資本投資具有更高的效率和乘數(shù)效應(yīng)。世界銀行研究表明，勞動(dòng)力受教育年限每提升1年，GDP將提高9%。更為重要的是，“投資于人”不僅將有效提升勞動(dòng)力質(zhì)量，更能通過改善民生預(yù)期釋放內(nèi)需潛力，形成“人力資本積累—消費(fèi)升級(jí)—經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”的良性循環(huán)。

部分勞動(dòng)力平均受教育年限提升較快的新興市場(chǎng)國(guó)家，已上調(diào)義務(wù)教育年限。中高收入、高收入國(guó)家和地區(qū)義務(wù)教育平均年限分別為9.8年、10.4年。在我國(guó)新增勞動(dòng)力減少的情況下，由新增勞動(dòng)力帶動(dòng)的勞動(dòng)力整體平均受教育水平提高的作用下降。同時(shí)，科技進(jìn)步使得存量勞動(dòng)力的人力資本加速折舊。以“投資于人”構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系，提升全體公民的科學(xué)和文化素質(zhì)、提高人口發(fā)展質(zhì)量至關(guān)重要。

全面“投資于人”既需要籌集投入資金，也需要戰(zhàn)略決策

初步測(cè)算，全面“投資于人”，全面保障和改善民生，需要80萬億元—100萬億元的投資規(guī)模。這既需要籌集投入資金，也需要戰(zhàn)略決策。

(一)可考慮以每年新增5萬億元投入初步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本醫(yī)療均等化。

要高度重視城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人負(fù)擔(dān)過高問題。作為一個(gè)14億多人口的大國(guó)，我國(guó)城鄉(xiāng)醫(yī)療資源分布嚴(yán)重不均，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源集中在城市。為此，要加大投資，補(bǔ)齊農(nóng)村醫(yī)療保障短板。2008年，我國(guó)農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為10元/人；2023年，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為380元/人。由于農(nóng)民醫(yī)保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)加大等原因，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的參保人數(shù)下降。這些問題都需要加以解決。

為此，建議明顯降低農(nóng)村居民的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)。若按照2023年城鄉(xiāng)居民可支配收入比2.4∶1的標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)村居民醫(yī)保個(gè)人承擔(dān)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由380元/人下調(diào)至160元/人，按農(nóng)村戶籍總數(shù)計(jì)算，則需要財(cái)政每年投入1500億元。

再如，可考慮每年增加4萬億元一般衛(wèi)生支出以明顯提升基本醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。初步估算，若我國(guó)政府一般人均衛(wèi)生支出達(dá)到世界平均水平，則需要每年新增4萬億元的醫(yī)療支出。若我國(guó)每年新增5萬億元的政府投資，在補(bǔ)貼個(gè)人衛(wèi)生支出的同時(shí)，逐步提升基本醫(yī)療服務(wù)水平，則將帶動(dòng)12萬億元的私人消費(fèi)。

（二）可考慮以每年新增5000億元投入普及高中階段義務(wù)教育。

第一，勞動(dòng)力人口受教育年限仍有不足。近年來，我國(guó)逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育等舉措，在加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)上邁出步伐，積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切。根據(jù)聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署發(fā)布的《2023/24年人類發(fā)展報(bào)告》，中國(guó)預(yù)期受教育年限為15.2年，高于發(fā)展中國(guó)家，但仍低于OECD成員1.4年。相關(guān)研究表明，制造業(yè)企業(yè)職工受教育年限每提高1年，制造業(yè)企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率就會(huì)提高17%。

第二，要進(jìn)一步提升公共教育經(jīng)費(fèi)投入占GDP的比重。2023年，我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重為4.00%。2025年1月，《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》提出，“保證國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例高于4%”。

第三，建議每年增加5000億元普及高中階段義務(wù)教育。初步靜態(tài)估算，如果普及高中義務(wù)教育，每年需要投入不到5000億元(4996.2億元)。如果把現(xiàn)有的中等職業(yè)學(xué)校設(shè)施設(shè)備改為普通高中，則所需投入還將進(jìn)一步減少。

（三）可考慮以每年新增2萬億元—3萬億元投入完善生育支持體系。

第一，明顯降低家庭生育綜合成本。有研究統(tǒng)計(jì)，把一個(gè)孩子撫養(yǎng)到年滿18歲所花的成本相對(duì)于人均GDP的倍數(shù)，澳大利亞是2.08倍，法國(guó)是2.24倍，瑞典是2.91倍，德國(guó)是3.64倍，美國(guó)是4.11倍，日本是4.26倍，中國(guó)是6.9倍，處于全球較高水平。從我國(guó)育齡婦女生育意愿看，2021年，我國(guó)育齡婦女平均打算生育子女?dāng)?shù)為1.64個(gè)，低于2.10的生育更替水平，也低于瑞典、愛爾蘭和德國(guó)等養(yǎng)育成本相對(duì)較低的國(guó)家（分別為2.37個(gè)、2.69個(gè)和2.15個(gè)）。提升家庭生育意愿，首要的任務(wù)在于明顯降低家庭生育綜合成本。

第二，建議以2萬億元—3萬億元投入建立“生育補(bǔ)貼制度”。根據(jù)聯(lián)合國(guó)數(shù)據(jù)，發(fā)放兒童補(bǔ)貼和一次性生育獎(jiǎng)金分別被78%和49%的低生育率國(guó)家政府采用。目前，大部分發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)有孩家庭的補(bǔ)貼支出占GDP的1%—3%?？紤]到我國(guó)發(fā)展階段及生育率下降態(tài)勢(shì)，建議以每年2%左右的GDP，即2萬億元—3萬億元用于生育補(bǔ)貼。其中，將50%用于生育家庭補(bǔ)貼，平均每個(gè)新生兒將獲得1萬—1.5萬元/年的補(bǔ)貼；50%用于建立普惠托幼服務(wù)體系。

中國(guó)式現(xiàn)代化，民生為大?？v觀世界現(xiàn)代化歷程，大國(guó)崛起的路徑各有不同，但唯有將發(fā)展的根基深植于億萬人民的福祉與能力之上，其繁榮才是可持續(xù)的。我們所推進(jìn)的中國(guó)式現(xiàn)代化，歸根結(jié)底是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。前路漫漫，行者致遠(yuǎn)。以“民生大國(guó)”為愿景，以“投資于人”為路徑，我們必將在中國(guó)式現(xiàn)代化新征程上，既積累雄厚的物質(zhì)資本，更塑造強(qiáng)大的人力資本，最終走向共同富裕。