文 | 仇煥廣 遼寧大學黨委常委、副校長

黨的二十屆四中全會提出“提高強農惠農富農政策效能”。這是著眼加快農業(yè)農村現(xiàn)代化、推進鄉(xiāng)村全面振興作出的重大決策部署，充分彰顯了黨中央對“三農”工作一以貫之的高度重視。面對新形勢新任務，如何讓強農惠農富農政策體系釋放出更大能量，已成為“十五五”時期的重大課題。

黨的十八大以來，黨中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，著力破除制約“三農”發(fā)展的體制機制障礙，推動農業(yè)農村取得歷史性成就。強農惠農富農政策體系“立柱架梁”，建立起一套涵蓋農業(yè)全鏈條、兼顧傳統(tǒng)小農戶與新型經(jīng)營主體、有效銜接脫貧攻堅與鄉(xiāng)村全面振興、城鄉(xiāng)互融互促共同繁榮、政府市場協(xié)同發(fā)力的政策體系，政策的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性顯著增強。強農惠農富農政策效果顯著，端穩(wěn)端牢了中國飯碗，牢牢守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧的底線，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小，鄉(xiāng)村面貌煥然一新。

當前，“三農”工作面臨的外部環(huán)境與內部條件都發(fā)生了深刻變化。提高強農惠農富農政策效能，是事關鄉(xiāng)村全面振興的戰(zhàn)略抉擇。一是應對風險挑戰(zhàn)、筑牢安全基石的必然要求。地緣政治博弈波譎云詭，端牢14億多中國人的飯碗，比以往任何時候都更需要依靠內部挖潛和效率提升。必須通過更高效能的政策投入，激發(fā)內生活力，提升農業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質量效益。二是破解發(fā)展難題、推動鄉(xiāng)村全面振興的迫切需要。農業(yè)農村現(xiàn)代化關系中國式現(xiàn)代化的全局和成色，是需要優(yōu)先補上的最大短板。唯有提高政策效能，才能精準發(fā)力，將更多資源用于發(fā)展的關鍵處和民生的刀刃上。三是回應農民關切、實現(xiàn)致富增收的內在要求。新時代的農民，期盼有更穩(wěn)定的收入、更宜居的環(huán)境、更優(yōu)質的公共服務。提升政策效能，要讓政策紅利更公平、更直接惠及農民，滿足他們對美好生活的新期待。

強農惠農富農政策體系日趨健全完善，提升政策效能已成為關鍵突破口。未來應聚焦以下重點領域精準發(fā)力。

聚焦糧食等重要農產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，健全精準高效的支持制度。提高農業(yè)補貼精準性、指向性，真正讓種糧農民得實惠。加大糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償力度，實施產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償，調動地方“重農抓糧”積極性。政策資源重點向貫徹“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略傾斜，提升高標準農田建設、農業(yè)關鍵核心技術攻關等領域的投入效能。

聚焦底線任務，建立常態(tài)化防止返貧致貧機制。堅持精準方略，統(tǒng)籌兜底保障與開發(fā)式幫扶。對脫貧地區(qū)和低收入人口，要健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，強化鄉(xiāng)村全面振興重點幫扶縣支持政策，分層分類開展幫扶，著力增強其內生發(fā)展動力，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。

聚焦產(chǎn)業(yè)興旺，健全內生驅動的富民機制。將政策資源更多用于培育縣域富民產(chǎn)業(yè)。支持發(fā)展農產(chǎn)品精深加工、農村電商、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。完善聯(lián)農帶農機制，確保農民能更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。優(yōu)化鄉(xiāng)村營商環(huán)境，引導和規(guī)范資本、人才、技術等要素向鄉(xiāng)村流動。

聚焦公平可及，完善軟硬兼顧的農村基本公共服務保障機制。繼續(xù)加強農村水、電、路、訊等“硬件”建設，適應鄉(xiāng)村人口變化趨勢，更注重提升教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等“軟件”服務的質量與可及性。推動城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，讓農民就地過上現(xiàn)代生活。

聚焦活力釋放，健全協(xié)同發(fā)力的要素保障機制。突破土地、資金、人才等關鍵要素的瓶頸，推動農村集體經(jīng)營性建設用地節(jié)約集約利用，依法盤活用好閑置土地房屋，分類保障鄉(xiāng)村發(fā)展用地。實施更加積極開放的人才政策，吸引各類“新農人”返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。

提高政策效能是一項系統(tǒng)工程。在聚焦重點領域的同時，還需全面提升政策制定的科學性與精準度，加強部門協(xié)同，著力打通政策落地的“最后一公里”，建立健全貫穿政策全過程的績效評估與動態(tài)調整機制，確保政策效能持續(xù)提升。