文 | 張于喆 中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所研究員

制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)中最重要和最基礎(chǔ)的部分，是立國(guó)之本、強(qiáng)國(guó)之基，其發(fā)展水平?jīng)Q定著一個(gè)國(guó)家的綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出做好新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，概括為“五個(gè)必須”。其中，“必須以苦練內(nèi)功來應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)”要求我們堅(jiān)定不移把自己的事情辦好，不斷做強(qiáng)、做優(yōu)、做大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，壯大自身實(shí)力。

這些年來，我國(guó)反復(fù)強(qiáng)調(diào)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要性，要求必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上?！笆奈濉币?guī)劃綱要提出，“保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定”；“十五五”規(guī)劃建議要求，“保持制造業(yè)合理比重，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”。這反映出對(duì)包括制造業(yè)在內(nèi)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)地位作用認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，反映出對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和內(nèi)外部環(huán)境變化的深刻洞察。

保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，主要是針對(duì)我國(guó)處于工業(yè)化中后期背景下可能出現(xiàn)的制造業(yè)占比過早、過快下降提出的，強(qiáng)調(diào)解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)之間發(fā)展不平衡問題，同時(shí)體現(xiàn)維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略考量。彼時(shí)，我國(guó)制造業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重由2016年的28.1%下降至2020年的26.3%，這導(dǎo)致人們對(duì)產(chǎn)業(yè)“空心化”以及經(jīng)濟(jì)“脫實(shí)向虛”的擔(dān)憂，因而要求保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，把制造業(yè)作為發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)。保持制造業(yè)合理比重，主要指向提升產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)以及推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等關(guān)鍵問題，強(qiáng)調(diào)的是以保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定為前提，在我國(guó)制造業(yè)總體規(guī)模連續(xù)15年位居全球第一的背景下更加突出夯實(shí)制造業(yè)根基、發(fā)展壯大新質(zhì)生產(chǎn)力，打造更顯著的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

所謂合理比重，簡(jiǎn)言之，就是將制造業(yè)增加值在GDP中的占比維持在一個(gè)合理區(qū)間，既不能過高，也不能過低。過高，容易引發(fā)資源錯(cuò)配和結(jié)構(gòu)失衡；過低，容易引發(fā)產(chǎn)業(yè)“空心化”并損害長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般經(jīng)驗(yàn)看，制造業(yè)增加值占GDP比重和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段高度相關(guān)。在人均收入達(dá)到8000美元至9000美元前后，制造業(yè)占比一般呈先上升后下降的“倒U型”趨勢(shì)。在工業(yè)化初期和中期，制造業(yè)快速發(fā)展是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，其比重不斷提升；進(jìn)入工業(yè)化后期，服務(wù)業(yè)占比顯著提升，制造業(yè)比重則適度回落。這種比重的變化符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。但也要看到，產(chǎn)業(yè)比重變化應(yīng)是漸進(jìn)的，而非劇烈的。產(chǎn)業(yè)占比需要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)，既不能過高，也不宜過低。對(duì)于一些重要變化，更不能放任其過早、過快發(fā)生。除了看制造業(yè)增加值占GDP比重，還需要看我國(guó)制造業(yè)占全球的比重，這樣才能全面認(rèn)識(shí)產(chǎn)業(yè)合理比重問題，也才能準(zhǔn)確把握保持制造業(yè)合理比重的重要性。

從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看，更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)工作和國(guó)際經(jīng)貿(mào)斗爭(zhēng)，持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需、優(yōu)化供給，做優(yōu)增量、盤活存量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，是當(dāng)務(wù)之急。我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)提升，有賴于堅(jiān)實(shí)的制造業(yè)基礎(chǔ)為科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展、提升人民福祉、改善市場(chǎng)預(yù)期等提供良好條件。制造業(yè)在客觀上還承載著大國(guó)博弈、產(chǎn)業(yè)安全、科技競(jìng)爭(zhēng)、全球供應(yīng)鏈重構(gòu)等更多維度的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，在對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)中具有關(guān)鍵作用。保持制造業(yè)合理比重，有助于我們維持系統(tǒng)韌性，更加從容應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不確定性。

從未來發(fā)展目標(biāo)看，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，對(duì)制造業(yè)成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力重要載體并形成更為顯著的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)提出了明確要求。保持制造業(yè)合理比重，不僅在于總量層面的數(shù)量合理，而且在于結(jié)構(gòu)層面的動(dòng)態(tài)優(yōu)化。例如，先進(jìn)制造業(yè)作為制造業(yè)發(fā)展方向和競(jìng)爭(zhēng)力的代表，通過技術(shù)溢出、標(biāo)準(zhǔn)制定和需求牽引，能夠推動(dòng)制造業(yè)向數(shù)字化、綠色化、智能化、融合化演進(jìn)，擴(kuò)大有效和中高端供給，提高生產(chǎn)效率、創(chuàng)新效率，以及基于環(huán)境變化的動(dòng)態(tài)調(diào)整能力和產(chǎn)業(yè)體系整體競(jìng)爭(zhēng)力。形成制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，亦要求適應(yīng)“以客戶需求為中心”的發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)由提供產(chǎn)品向提供“產(chǎn)品+服務(wù)”轉(zhuǎn)變。這些都要求通過保持制造業(yè)合理比重，增強(qiáng)供給和需求的適配性、平衡性，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，為贏得戰(zhàn)略主動(dòng)提供產(chǎn)業(yè)支撐。

從供需匹配看，我國(guó)擁有全球最具成長(zhǎng)性的超大規(guī)模市場(chǎng)，基于大市場(chǎng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)衍生出的成本優(yōu)勢(shì)和效率優(yōu)勢(shì)，仍是我國(guó)制造業(yè)分工持續(xù)深化的動(dòng)力所在。一方面，中國(guó)作為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定錨，憑借完整的產(chǎn)業(yè)鏈、高效的生產(chǎn)效率和顯著的成本優(yōu)勢(shì)，形成“產(chǎn)量—效率”正向循環(huán)；另一方面，全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，需求不足引發(fā)的同質(zhì)化、低水平以及激烈的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，使得眾多行業(yè)陷入“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。這些都要求我們必須立足國(guó)內(nèi)大循環(huán)推動(dòng)制造業(yè)向高端邁進(jìn)，通過保持制造業(yè)合理比重，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通無阻，以“技術(shù)+規(guī)模+產(chǎn)業(yè)鏈”的動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)持續(xù)增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

保持制造業(yè)合理比重，關(guān)鍵是要鞏固提升制造業(yè)優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，還存在一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)，例如，片面強(qiáng)調(diào)保持制造業(yè)比重，忽略了制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的趨勢(shì)；就制造業(yè)談制造業(yè)，缺乏對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、平衡總供給和總需求等的系統(tǒng)性思考。對(duì)此，必須牢牢抓住保持制造業(yè)合理比重的目標(biāo)指向，以建立保持制造業(yè)合理比重投入機(jī)制為抓手，通過持續(xù)優(yōu)化制造業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和空間布局，使制造業(yè)的規(guī)模、質(zhì)量、效率始終與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略需求相適應(yīng)，為現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。