文 | 吳承忠 李雪飛 苗美娟 對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)首都高端智庫(kù)文化和旅游研究課題組 

推動(dòng)文化和旅游深度融合發(fā)展，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，對(duì)滿足人民美好生活需要、賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)和旅游強(qiáng)國(guó)具有重要意義。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)推動(dòng)文化與旅游領(lǐng)域市場(chǎng)要素互通，文旅融合發(fā)展的新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，文旅市場(chǎng)不斷繁榮。針對(duì)目前還存在的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)激烈、融合層次不深、融合效益不強(qiáng)等問(wèn)題，要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、合理開(kāi)發(fā)、永續(xù)利用，以文塑旅、以旅彰文，多措并舉推進(jìn)文化和旅游更廣范圍、更深層次、更高水平融合發(fā)展。

文旅融合賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

改革開(kāi)放初期，旅游業(yè)曾被賦予創(chuàng)匯功能，側(cè)重于設(shè)施建設(shè)與景區(qū)開(kāi)發(fā)，而文化事業(yè)主要承擔(dān)公共服務(wù)職能。文化和旅游相互促進(jìn)主要體現(xiàn)為資源層面的初步利用，即以文物古跡、風(fēng)景名勝為旅游活動(dòng)的核心吸引物，行政管理方面缺乏統(tǒng)籌謀劃和系統(tǒng)規(guī)劃，存在合作領(lǐng)域不寬廣、合作機(jī)制不順暢等問(wèn)題。隨著居民消費(fèi)能力提升，單一的觀光游難以滿足日益增長(zhǎng)的市場(chǎng)需求。2009年，《關(guān)于促進(jìn)文化與旅游結(jié)合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布，對(duì)文化旅游結(jié)合的工作機(jī)制進(jìn)行了安排。

進(jìn)入新時(shí)代，文化和旅游從產(chǎn)業(yè)協(xié)作走向機(jī)構(gòu)整合，逐步向深度融合發(fā)展。2016年國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，拓展旅游發(fā)展新領(lǐng)域，提出“促進(jìn)旅游與文化融合發(fā)展”。2018年文化和旅游部組建后，文旅融合在體制機(jī)制上邁出實(shí)質(zhì)性一步，堅(jiān)持“宜融則融、能融盡融”，跨領(lǐng)域資源配置與綜合治理能力顯著提升。2019年旅游市場(chǎng)迎來(lái)快速發(fā)展，全年國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)60.06億人次，同比增長(zhǎng)8.4%；國(guó)內(nèi)旅游收入5.73萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)11.7%。此后受新冠疫情影響，文旅產(chǎn)業(yè)遭受較大沖擊，在困境中探索融合新路徑。黨的二十大報(bào)告提出，推進(jìn)文化和旅游深度融合發(fā)展。兩者的融合不是簡(jiǎn)單的機(jī)構(gòu)整合，而是全鏈條、全要素、全方位深度融合，實(shí)現(xiàn)雙向促進(jìn)，一方面，以文化內(nèi)容和數(shù)字創(chuàng)意提升旅游產(chǎn)品的內(nèi)涵和核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)以文塑旅；另一方面，以旅游場(chǎng)景與消費(fèi)空間承載文化表達(dá)和文化體驗(yàn)，推動(dòng)以旅彰文。黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出“健全文化和旅游深度融合發(fā)展體制機(jī)制”，為文旅領(lǐng)域進(jìn)一步全面深化改革提供了指引。

文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)相互滲透融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提升。2024年，全國(guó)文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值62094億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重為4.61%；全國(guó)旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值58631億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重為4.35%，比上年提高0.11個(gè)百分點(diǎn)。文旅融合新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，推動(dòng)文旅市場(chǎng)整體復(fù)蘇，2024年國(guó)內(nèi)居民出游56.2億人次，出游總花費(fèi)5.8萬(wàn)億元；文旅產(chǎn)業(yè)載體持續(xù)擴(kuò)容升級(jí)，2024年末全國(guó)共有A級(jí)旅游景區(qū)16541個(gè)，全年接待游客67.6億人次，總收入4814.2億元。根據(jù)國(guó)內(nèi)居民出游抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果，2025年國(guó)內(nèi)居民出游65.22億人次，出游總花費(fèi)6.30萬(wàn)億元，同比分別增長(zhǎng)16.2%、9.5%。與此同時(shí)，文化和旅游融入新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村全面振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動(dòng)商貿(mào)、制造、農(nóng)業(yè)、體育、交通等行業(yè)釋放活力，有效賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

文旅融合發(fā)展的背后有多重因素。一是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)重要機(jī)遇。進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，依賴土地財(cái)政與高強(qiáng)度投資驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式邊際效益減弱，服務(wù)消費(fèi)在穩(wěn)增長(zhǎng)中的作用凸顯。文旅產(chǎn)業(yè)以其強(qiáng)關(guān)聯(lián)性帶動(dòng)住宿餐飲、商貿(mào)零售、數(shù)字內(nèi)容等行業(yè)發(fā)展，乘數(shù)效應(yīng)明顯。同時(shí)，文旅融合以場(chǎng)景再造盤活存量空間，能有效推動(dòng)城市更新、老舊街區(qū)改造與低效資產(chǎn)再利用，成為拉動(dòng)內(nèi)需的重要抓手。二是適應(yīng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需求。文旅融合通過(guò)產(chǎn)品融合和業(yè)態(tài)整合，打造多樣化、個(gè)性化、高品質(zhì)的文旅產(chǎn)品，不斷滿足差異化市場(chǎng)需求和人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。隨著服務(wù)質(zhì)量提升和文化體驗(yàn)創(chuàng)新，游客從看風(fēng)景轉(zhuǎn)向品文化、從打卡游轉(zhuǎn)向深度游，旅游的內(nèi)涵品質(zhì)不斷提升，人民群眾的滿意度和幸福感不斷提高。三是推動(dòng)中華文化“走出去”的需要。隨著中國(guó)文化品牌影響力持續(xù)增強(qiáng)以及居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，出入境旅游需求增長(zhǎng)。推動(dòng)文旅融合發(fā)展，打造具有國(guó)際辨識(shí)度的文旅IP，在向入境游客展示中華文化魅力的同時(shí)，通過(guò)國(guó)際文旅合作項(xiàng)目將中國(guó)元素融入全球旅游市場(chǎng)。在雙向融合的過(guò)程中，推動(dòng)中華文化更好走向世界，不斷提升中華文化影響力。

差異化探索提升文旅融合效能

隨著文旅融合不斷深化，大多數(shù)省份出臺(tái)了相關(guān)政策文件，推進(jìn)“文旅+百業(yè)”“百業(yè)+文旅”，推動(dòng)文體旅、文商旅、農(nóng)文旅等融合發(fā)展，培育工業(yè)旅游、體育旅游、生態(tài)旅游、康養(yǎng)旅游等融合業(yè)態(tài)，探索差異化發(fā)展模式，文旅融合效能不斷釋放。

一是盤活存量資產(chǎn)，讓“工業(yè)銹帶”變?yōu)椤吧钚銕А薄９I(yè)發(fā)展起步較早、擁有可利用工業(yè)遺產(chǎn)且存在城市更新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需求的地區(qū)，特別是文旅消費(fèi)市場(chǎng)成熟、科創(chuàng)與文創(chuàng)資源集聚的東部地區(qū)，多采用該模式。主要依托工業(yè)遺產(chǎn)等存量資產(chǎn)，通過(guò)功能置換、價(jià)值重構(gòu)推動(dòng)文旅融合與城市更新。以北京首鋼園為例，這一始建于1919年的老工業(yè)區(qū)以冬奧會(huì)為契機(jī)，通過(guò)保護(hù)性開(kāi)發(fā)對(duì)煉鐵高爐、冷卻塔等工業(yè)遺存再利用，依托文化IP打造科幻樂(lè)園等新場(chǎng)景，2024年入園客流量超1300萬(wàn)人次，2025年上半年入園客流量超665萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)17%，帶動(dòng)消費(fèi)約2.6億元。

二是以內(nèi)容IP為牽引，從“看景”轉(zhuǎn)向“入戲”。文化底蘊(yùn)深厚、擁有特色文化資源的地區(qū)，更注重深度挖掘本土文化打造原創(chuàng)IP，讓游客在身臨其境的體驗(yàn)中感受文化魅力，在提升游玩體驗(yàn)的同時(shí)為景區(qū)注入新活力，推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)向更高質(zhì)量、更具創(chuàng)意的方向發(fā)展。位于河南省鄭州市中牟縣的“只有河南·戲劇幻城”2021年對(duì)公眾開(kāi)放，占地622畝的區(qū)域內(nèi)嵌套21個(gè)劇場(chǎng)，用戲劇的方式滋養(yǎng)和傳播文化，用旅游的理念吸引和服務(wù)觀眾。截至2024年底，累計(jì)吸引超4000萬(wàn)人次觀演，其中省外觀眾占比近80%，“85后”觀眾達(dá)85%，已入選全國(guó)智慧旅游沉浸式體驗(yàn)新空間培育試點(diǎn)。

三是通過(guò)賽事賦能，增強(qiáng)鄉(xiāng)村吸引力。欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣積極盤活鄉(xiāng)村資源，依托本土民俗文化塑造新場(chǎng)景，推動(dòng)“賽事經(jīng)濟(jì)”與“文旅消費(fèi)”深度融合，以較低成本撬動(dòng)增量消費(fèi)。貴州省榕江縣將侗族、苗族等民族文化與“村超”賽事深度融合，將原生態(tài)的鄉(xiāng)村生活轉(zhuǎn)化為極具現(xiàn)場(chǎng)張力的文旅消費(fèi)場(chǎng)景，“村超”舉辦至今，全縣累計(jì)接待游客超2700萬(wàn)人次，旅游綜合收入超300億元。

四是保護(hù)古城古鎮(zhèn)，構(gòu)建多元產(chǎn)業(yè)生態(tài)。長(zhǎng)三角等東部地區(qū)依托深厚歷史底蘊(yùn)，延伸文旅產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建集休閑度假、商務(wù)會(huì)展、文化節(jié)慶于一體的綜合產(chǎn)業(yè)生態(tài)。浙江省桐鄉(xiāng)市利用本地要素稟賦開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)烏鎮(zhèn)旅游，探索遺產(chǎn)保護(hù)與時(shí)尚創(chuàng)意相融、觀光體驗(yàn)與品質(zhì)度假結(jié)合的發(fā)展模式，在開(kāi)發(fā)建設(shè)中修舊如舊保護(hù)歷史遺存，同時(shí)引入多元業(yè)態(tài)打造豐富場(chǎng)景，形成“東柵觀光、西柵度假”的差異化布局。2025年，烏鎮(zhèn)舉辦超700場(chǎng)會(huì)展賽秀，接待游客超1000萬(wàn)人次，為其他地區(qū)建設(shè)古城古鎮(zhèn)提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

五是融合數(shù)字技術(shù)，用好歷史文化遺產(chǎn)。傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)深厚、歷史文化遺產(chǎn)富集的關(guān)中地區(qū)，通過(guò)數(shù)字技術(shù)賦能，讓文化遺產(chǎn)從靜態(tài)保護(hù)向動(dòng)態(tài)闡釋轉(zhuǎn)變，歷史文化資源在旅游場(chǎng)景中得以整合與呈現(xiàn)。以西安大唐不夜城為例，該街區(qū)以盛唐文化為主線，通過(guò)裸眼3D、沉浸式演藝等方式營(yíng)造出“夢(mèng)回唐朝”場(chǎng)景，2024年接待游客7475萬(wàn)人次，其中省外游客占比超75%，過(guò)夜游客占比超70%，激活了城市文旅消費(fèi)潛力，帶動(dòng)餐飲、住宿、交通等相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

國(guó)際視野下的文旅融合路徑

文化旅游業(yè)具有創(chuàng)意性、關(guān)聯(lián)性、可持續(xù)性等特點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合帶動(dòng)作用明顯。從全球來(lái)看，許多國(guó)家都重視發(fā)展文化旅游業(yè)，立足自身文化資源稟賦與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)，形成了一些獨(dú)具特色的文旅融合發(fā)展模式。

以創(chuàng)意驅(qū)動(dòng)和品牌活動(dòng)增強(qiáng)文化軟實(shí)力。以法國(guó)、意大利為代表的歐洲國(guó)家普遍注重文化資源的創(chuàng)新轉(zhuǎn)化與品牌運(yùn)營(yíng)，通過(guò)打造文化IP、策劃特色品牌活動(dòng)盤活各類文化遺產(chǎn)，重構(gòu)城市公共文化空間，推動(dòng)藝術(shù)與旅游深度融合。例如，法國(guó)通過(guò)“文化之都”項(xiàng)目、阿維尼翁戲劇節(jié)等打造文旅IP，將城市公共空間重構(gòu)為沉浸式藝術(shù)現(xiàn)場(chǎng)，同時(shí)，將廢棄的城堡、車站等遺存精準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為博物館、文旅中心，配合“歐洲文化遺產(chǎn)日”等活動(dòng)，極大延展了文旅消費(fèi)的時(shí)空邊界。

以社會(huì)共治盤活歷史文化資源。該模式通過(guò)構(gòu)建多元主體參與的社會(huì)治理體系，發(fā)揮民間資本、公益組織、社區(qū)公眾等社會(huì)力量的作用，加強(qiáng)對(duì)文化遺產(chǎn)的挖掘利用，在活態(tài)傳承文化遺產(chǎn)的同時(shí)推動(dòng)城市更新與文旅經(jīng)濟(jì)發(fā)展。英國(guó)、德國(guó)等國(guó)家和地區(qū)探索形成了可持續(xù)的文旅發(fā)展新路徑。英國(guó)構(gòu)建以“國(guó)民信托”為代表的社會(huì)公益管理機(jī)制，通過(guò)龐大的志愿者網(wǎng)絡(luò)將歷史古跡轉(zhuǎn)化為社區(qū)共享的文化客廳，在緩解政府財(cái)政壓力的同時(shí)，有效拓展了旅游體驗(yàn)的深度。同時(shí)，通過(guò)“遺產(chǎn)+創(chuàng)意+社區(qū)”模式，加強(qiáng)對(duì)倫敦河畔發(fā)電站、利物浦阿爾伯特碼頭等工業(yè)遺產(chǎn)的再利用，帶動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)發(fā)展。

以藝術(shù)介入為鄉(xiāng)村開(kāi)辟市場(chǎng)空間。該模式聚焦鄉(xiāng)村空心化、區(qū)域發(fā)展失衡等問(wèn)題，通過(guò)現(xiàn)代藝術(shù)與本土自然景觀、民俗文化、鄉(xiāng)村資源跨界融合打造特色文旅IP，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。韓國(guó)、日本、越南等東亞和東南亞國(guó)家在這方面進(jìn)行了有效探索。以韓國(guó)為例，濟(jì)州島加時(shí)里村開(kāi)展新文化空間創(chuàng)建項(xiàng)目，吸引藝術(shù)家駐村創(chuàng)作，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間轉(zhuǎn)化為兼具生態(tài)美學(xué)與體驗(yàn)價(jià)值的鄉(xiāng)村藝術(shù)游廊。釜山甘川洞文化村通過(guò)社區(qū)居民、地方公務(wù)員、藝術(shù)家等共同成立運(yùn)營(yíng)協(xié)會(huì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改造項(xiàng)目，將廢棄房屋轉(zhuǎn)化為藝術(shù)工坊、微型博物館等場(chǎng)景，成功吸引大批青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，該村在2012年亞洲都市景觀獎(jiǎng)?lì)C獎(jiǎng)典禮上被評(píng)為“亞洲最美麗村莊”。

短板弱項(xiàng)尚需精準(zhǔn)補(bǔ)齊

我國(guó)文旅融合發(fā)展取得顯著成效，但從實(shí)踐來(lái)看，在產(chǎn)品創(chuàng)新、要素供給、投資效率、體制機(jī)制等方面還存在短板弱項(xiàng)，導(dǎo)致融合深度不足、融合效益不充分。

創(chuàng)意轉(zhuǎn)化能力薄弱，本土文化價(jià)值挖掘不深。在推動(dòng)文旅融合發(fā)展實(shí)踐中，“千鎮(zhèn)一面、千景同構(gòu)”現(xiàn)象較為普遍。一些地方通過(guò)仿古建筑、演藝展覽等營(yíng)造文化氛圍，卻缺少對(duì)歷史文脈的深度梳理，文旅項(xiàng)目缺乏扎實(shí)的敘事建構(gòu)、情感共鳴與場(chǎng)景創(chuàng)新，不易形成持久吸引力。其重要原因在于經(jīng)營(yíng)主體對(duì)文化資源開(kāi)發(fā)存在短視化、功利化、速成化傾向，數(shù)字技術(shù)利用不足，導(dǎo)致產(chǎn)品供給與市場(chǎng)需求錯(cuò)配，難以打造差異化競(jìng)爭(zhēng)力與長(zhǎng)效影響力，文化資源無(wú)法有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)價(jià)值。

要素供給適配不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐體系有待完善。復(fù)合型人才儲(chǔ)備不足，缺乏精通文化策劃、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、數(shù)字技術(shù)的跨界人才，制約了文旅產(chǎn)品的創(chuàng)新開(kāi)發(fā)。數(shù)字化運(yùn)營(yíng)能力滯后，大數(shù)據(jù)洞察、用戶畫像分析、精準(zhǔn)營(yíng)銷與流量精細(xì)化運(yùn)營(yíng)水平較低，無(wú)法高效匹配游客分層化、個(gè)性化、品質(zhì)化的消費(fèi)需求。盈利模式較為單一，過(guò)度依賴門票經(jīng)濟(jì)，消費(fèi)鏈條延伸不足，加之內(nèi)容供給迭代緩慢、產(chǎn)品生命周期較短，行業(yè)整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力偏弱。

重建設(shè)輕運(yùn)營(yíng)，低效投資問(wèn)題突出。一些地方將旅游開(kāi)發(fā)等同于地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與項(xiàng)目建設(shè)，忽視了文旅項(xiàng)目的本質(zhì)是依賴長(zhǎng)周期運(yùn)營(yíng)、內(nèi)容創(chuàng)新迭代來(lái)持續(xù)獲取現(xiàn)金流，缺乏長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)規(guī)劃與商業(yè)邏輯支撐，導(dǎo)致產(chǎn)品脫離市場(chǎng)，資金投入與市場(chǎng)需求嚴(yán)重脫節(jié)，深陷債務(wù)危機(jī)與發(fā)展困境。

跨部門協(xié)同不足，融合發(fā)展體制機(jī)制還需健全。國(guó)家層面和各省區(qū)市已完成文化和旅游行政部門整合，理順行業(yè)管理服務(wù)體制機(jī)制，但各部門間仍存在職能邊界模糊、資源統(tǒng)籌共享機(jī)制不健全等問(wèn)題。跨部門溝通協(xié)調(diào)成本高、聯(lián)動(dòng)效率低，導(dǎo)致部分項(xiàng)目在規(guī)劃審批、資源調(diào)配、政策落地等環(huán)節(jié)推進(jìn)緩慢，影響了政策執(zhí)行效能。

多方協(xié)同發(fā)力促進(jìn)更好融合

近年來(lái)，以人工智能為代表的數(shù)字技術(shù)迭代升級(jí)并廣泛應(yīng)用，為文旅業(yè)態(tài)創(chuàng)新注入新動(dòng)能；居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)改善，品質(zhì)化、沉浸式體驗(yàn)需求旺盛，給行業(yè)發(fā)展帶來(lái)新增量；全球文旅市場(chǎng)加速?gòu)?fù)蘇，跨境交流釋放巨大消費(fèi)潛力?！笆逦濉币?guī)劃建議強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)文旅深度融合，大力發(fā)展文化旅游業(yè)，以文化賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”。推進(jìn)文化和旅游更廣范圍、更深層次、更高水平融合發(fā)展，需從內(nèi)容供給、技術(shù)賦能、協(xié)同治理等方面精準(zhǔn)發(fā)力。

以優(yōu)質(zhì)文化內(nèi)容破解同質(zhì)化困境。文化內(nèi)容是文旅融合的核心，需摒棄規(guī)模擴(kuò)張的傳統(tǒng)路徑，堅(jiān)持內(nèi)容為王，以高品質(zhì)文化IP筑牢旅游發(fā)展之基。激發(fā)文化創(chuàng)新活力，設(shè)立專項(xiàng)扶持資金重點(diǎn)支持體現(xiàn)中華文化精髓、市場(chǎng)號(hào)召力強(qiáng)的原創(chuàng)IP，加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，鼓勵(lì)文旅企業(yè)與專業(yè)團(tuán)隊(duì)深度合作，打造高品質(zhì)的沉浸式產(chǎn)品。實(shí)施“一市一策”差異化發(fā)展戰(zhàn)略，各地依托自身文化資源，挖掘本土歷史文脈與民俗風(fēng)情，避免重復(fù)建設(shè)，打造具有辨識(shí)度的文旅IP。

科技賦能重塑文旅生態(tài)?？萍际峭苿?dòng)文旅融合的重要?jiǎng)幽?，要加快推?dòng)人工智能等新技術(shù)在文化和旅游領(lǐng)域應(yīng)用，發(fā)展以智能交互、沉浸體驗(yàn)為特征的新型業(yè)態(tài)，進(jìn)一步豐富文旅生態(tài)。加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在重點(diǎn)景區(qū)、文化街區(qū)建立物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)平臺(tái)，提升運(yùn)營(yíng)管理的精細(xì)化、智能化水平。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)數(shù)字化保護(hù)利用，對(duì)文物古跡、非遺技藝開(kāi)展高精度采集建模，利用VR/AR技術(shù)打造沉浸式體驗(yàn)場(chǎng)景，構(gòu)建文旅融合新模式。改造提升傳統(tǒng)文化和旅游消費(fèi)場(chǎng)所，培育數(shù)字文旅等新業(yè)態(tài)，激發(fā)文旅消費(fèi)新潛能。

完善體制機(jī)制和保障體系。針對(duì)文旅項(xiàng)目投入大、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高的特點(diǎn)，構(gòu)建穩(wěn)定的要素保障機(jī)制，糾正“重建設(shè)輕運(yùn)營(yíng)”的傾向。創(chuàng)新金融支持模式，設(shè)立相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金，推動(dòng)文旅領(lǐng)域REITs落地，盤活優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)、降低項(xiàng)目債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)配套稅收減免、貼息貸款等政策，引導(dǎo)社會(huì)資本深度參與。健全獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，設(shè)立專項(xiàng)資金并向社會(huì)效益顯著的文旅融合項(xiàng)目?jī)A斜。完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，引入營(yíng)業(yè)中斷險(xiǎn)等保險(xiǎn)產(chǎn)品，分散突發(fā)事件帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。建立健全績(jī)效評(píng)估與退出機(jī)制，對(duì)長(zhǎng)期虧損、整改無(wú)望的項(xiàng)目依法重整或退出，將文旅項(xiàng)目投資效益、風(fēng)險(xiǎn)防控納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核范圍，引導(dǎo)理性決策。

統(tǒng)籌協(xié)同構(gòu)建融合發(fā)展格局。推動(dòng)文旅融合是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及多領(lǐng)域、多部門，必須破除條塊分割，強(qiáng)化協(xié)同治理。推動(dòng)各地建立跨部門聯(lián)席會(huì)議制度，開(kāi)展定期會(huì)商，解決政策銜接不暢、資源調(diào)配困難等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃編制、資金投入、項(xiàng)目推進(jìn)一體化運(yùn)作。加快完善屬地文旅融合配套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立統(tǒng)一的行業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，破除部門數(shù)據(jù)壁壘，推動(dòng)信息互通共享與監(jiān)管協(xié)同，形成高效聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)力的融合發(fā)展格局。