文 | 葉苗 全國人大代表、寧波市政府黨組成員、寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任

建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是黨中央在新時(shí)代推進(jìn)改革開放的重要戰(zhàn)略舉措。自2013年上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立以來，我國已設(shè)立22個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力源和制度創(chuàng)新的重要策源地。

近年來，國內(nèi)外形勢發(fā)生深刻復(fù)雜變化，全球經(jīng)濟(jì)增長乏力，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速重構(gòu)。與此同時(shí)，我國經(jīng)濟(jì)正處在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，高質(zhì)量發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。對照黨中央對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升發(fā)展提出的新任務(wù)、新要求，全國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展還有不小差距，特別是自貿(mào)片區(qū)內(nèi)的區(qū)塊布局方面還存在一些問題和挑戰(zhàn)。

具體來看，一是部分片區(qū)的區(qū)塊布局范圍過于集中，許多與國家經(jīng)開區(qū)、國家高新區(qū)、綜合保稅區(qū)的空間高度重疊、管理交織，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)有的開放試驗(yàn)功能、制度創(chuàng)新功能、壓力測試功能未能充分彰顯。二是經(jīng)過多年的建設(shè)開發(fā)，不少片區(qū)空間已趨于飽和，土地資源較為緊張，難以承接新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)落地。三是少數(shù)片區(qū)空間規(guī)劃統(tǒng)籌不足、土地利用效率不高，還存在閑置地塊較多、產(chǎn)業(yè)布局零散、用地結(jié)構(gòu)不優(yōu)等問題。

針對相關(guān)問題，需優(yōu)化調(diào)整自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)布局范圍。支持各自貿(mào)片區(qū)所在地市政府根據(jù)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展和制度創(chuàng)新探索需要，在核定片區(qū)總面積內(nèi)自主決定本市域范圍內(nèi)的自貿(mào)區(qū)塊空間布局。加大政策賦權(quán)，有力支持各地改革探索。各地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立時(shí)制定出臺(tái)的建設(shè)方案各項(xiàng)改革任務(wù)已基本完成，需要及時(shí)進(jìn)行迭代升級，建議以優(yōu)化調(diào)整布局范圍為契機(jī)，支持各地研究提出新一批改革試點(diǎn)任務(wù)和制度創(chuàng)新事項(xiàng)，推動(dòng)全國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新一輪創(chuàng)新發(fā)展。

此外，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理體制機(jī)制。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與傳統(tǒng)的行政區(qū)、開發(fā)區(qū)等功能區(qū)建設(shè)工作內(nèi)容、性質(zhì)差異較大，肩負(fù)著“為國家試制度”的使命。建議就自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（片區(qū)）管理體制機(jī)制出臺(tái)指導(dǎo)性意見，強(qiáng)化內(nèi)設(shè)工作機(jī)構(gòu)的改革創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、壓力測試等職能，與所在行政區(qū)明晰權(quán)責(zé)、分工協(xié)作，避免職能交叉、多頭管理。