中國(guó)社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究所“海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展理論前沿研究”課題組

海洋是支撐未來(lái)發(fā)展的資源寶庫(kù)和戰(zhàn)略空間，我國(guó)經(jīng)略海洋、開(kāi)發(fā)海洋歷史悠久。改革開(kāi)放后，海洋經(jīng)濟(jì)進(jìn)入加快發(fā)展期。黨的十八大以來(lái)，海洋資源開(kāi)發(fā)利用加速推進(jìn)，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷開(kāi)創(chuàng)新局面?！笆逦濉睍r(shí)期是我國(guó)由海洋大國(guó)向海洋強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，要以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，深化國(guó)際海洋合作與治理，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

走具有中國(guó)特色的向海圖強(qiáng)之路

海洋是地球上最大的生態(tài)系統(tǒng)，影響全球能量流動(dòng)、物質(zhì)循環(huán)與生態(tài)安全。海洋也是重要的生命保障系統(tǒng)，全球60%的人口居住在距海岸線100千米的海岸帶地區(qū)。我國(guó)開(kāi)發(fā)海洋歷史悠久，先民“煮海為鹽”“耕海牧漁”，創(chuàng)造了延綿不息的中華海洋文明，為發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)積淀了深厚基礎(chǔ)。

海洋經(jīng)濟(jì)是開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)海洋的各類產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，以及與之相關(guān)聯(lián)活動(dòng)的總和。包括直接從海洋獲取產(chǎn)品的“一次產(chǎn)業(yè)”，如海洋漁業(yè)、海洋捕撈等；以海洋資源為加工對(duì)象的“二次產(chǎn)業(yè)”，如海洋化工業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)等；涵蓋大量提供涉海服務(wù)的“三次產(chǎn)業(yè)”，如海洋交通運(yùn)輸業(yè)、濱海旅游業(yè)等。我國(guó)擁有約300萬(wàn)平方公里的主張管轄海域，大陸海岸線1.8萬(wàn)公里，廣袤海洋蘊(yùn)藏著豐富的生物資源、礦產(chǎn)資源和能源資源，是名副其實(shí)的“藍(lán)色糧倉(cāng)”。在陸地資源日趨緊張、環(huán)境承載壓力加大的背景下，向海洋要空間、要資源、要?jiǎng)幽埽瞧平獍l(fā)展瓶頸的現(xiàn)實(shí)需要。

改革開(kāi)放后，我國(guó)海洋開(kāi)發(fā)主要圍繞海洋漁業(yè)、海洋鹽業(yè)、港口運(yùn)輸?shù)日归_(kāi)，相關(guān)政策以地方行業(yè)管理為主，“海上山東”“海上福建”等加快建設(shè)，逐步構(gòu)建起沿海地區(qū)率先開(kāi)發(fā)開(kāi)放的良好局面。2003年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》，成為指導(dǎo)全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。2011年，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。2012年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)總體布局，提出“推進(jìn)形成我國(guó)北部、東部和南部三個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)圈”。2012年我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)總量突破5萬(wàn)億元，已逐步形成規(guī)模，成為拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力引擎。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)發(fā)達(dá)的海洋經(jīng)濟(jì)是建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的重要支撐。2015年，國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，海洋經(jīng)濟(jì)迎來(lái)廣闊的國(guó)際合作空間。此后，《全國(guó)海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》《關(guān)于促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等出臺(tái)，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面提速。2018年組建自然資源部，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源管理與空間規(guī)劃進(jìn)入陸海統(tǒng)籌的新階段。

2021年，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》專章部署“積極拓展海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間”。黨的二十大報(bào)告提出，“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”。2025年7月，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議研究海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)“要更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，更加注重高效協(xié)同，更加注重產(chǎn)業(yè)更新，更加注重人海和諧，更加注重合作共贏”?！笆奈濉睍r(shí)期，我國(guó)海洋生產(chǎn)總值連續(xù)邁上9萬(wàn)億元、10萬(wàn)億元、11萬(wàn)億元三個(gè)臺(tái)階，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值約8%，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷開(kāi)創(chuàng)新局面。

我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的“藍(lán)色引擎”持續(xù)發(fā)力，已成為穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、促開(kāi)放的重要?jiǎng)幽?。今年的《政府工作?bào)告》提出，“加強(qiáng)主要海灣整體規(guī)劃，做強(qiáng)做優(yōu)做大海洋產(chǎn)業(yè)”。頂層設(shè)計(jì)逐步完善，沿海各地出臺(tái)配套實(shí)施方案與專項(xiàng)規(guī)劃，為推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)支撐。

因地制宜構(gòu)建區(qū)域協(xié)同發(fā)展格局

經(jīng)過(guò)多年培育發(fā)展，我國(guó)構(gòu)建起北部、東部、南部三大海洋經(jīng)濟(jì)圈，各具特色、互為補(bǔ)充，形成“三圈引領(lǐng)、多點(diǎn)支撐”的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。三大海洋經(jīng)濟(jì)圈持續(xù)擴(kuò)能，成為支撐海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支柱。

北部海洋經(jīng)濟(jì)圈以環(huán)渤海地區(qū)為核心，涵蓋天津、遼寧、山東、河北等地，重工業(yè)基礎(chǔ)雄厚、科研實(shí)力強(qiáng)。針對(duì)北方冬季冰凍期長(zhǎng)的特點(diǎn)，北部海洋經(jīng)濟(jì)圈避開(kāi)對(duì)氣候條件依賴度高的海洋旅游等業(yè)態(tài)，依托環(huán)渤海灣的油氣資源和重工業(yè)基礎(chǔ)，聚焦海洋油氣業(yè)、海洋裝備制造業(yè)、現(xiàn)代海洋漁業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，將科技資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)動(dòng)能，走出一條“存量升級(jí)、科技賦能”的轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑，形成了“科技+重裝”的產(chǎn)業(yè)特色。例如，山東威海聚焦遠(yuǎn)洋漁業(yè)和海洋牧場(chǎng)建設(shè)，建成國(guó)內(nèi)最大的遠(yuǎn)洋水產(chǎn)品運(yùn)輸船隊(duì)，水產(chǎn)品產(chǎn)量連續(xù)30多年穩(wěn)居全國(guó)地級(jí)市首位。青島依托海洋科技資源集聚優(yōu)勢(shì)，加快打造具有全球影響力的海洋科技創(chuàng)新中心，涉海高端研發(fā)平臺(tái)占全國(guó)的40%；大連、天津等港口城市立足自身優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)傳統(tǒng)臨港工業(yè)向高端化、智能化轉(zhuǎn)型，在海洋工程裝備制造、海洋油氣開(kāi)采、海水淡化等領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位。2024年，北部海洋經(jīng)濟(jì)圈海洋生產(chǎn)總值31899億元，較2020年名義增長(zhǎng)33.1%，成為帶動(dòng)北方沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要引擎。

東部海洋經(jīng)濟(jì)圈以長(zhǎng)三角地區(qū)為核心，涵蓋上海、江蘇、浙江等地，背靠長(zhǎng)江腹地，擁有優(yōu)越港口條件。東部海洋經(jīng)濟(jì)圈依托長(zhǎng)三角的開(kāi)放優(yōu)勢(shì)、科技創(chuàng)新能力和成熟市場(chǎng)環(huán)境，以及長(zhǎng)江黃金水道帶來(lái)的巨大貨運(yùn)需求，將港口優(yōu)勢(shì)延伸至產(chǎn)業(yè)鏈高端，以現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)反哺先進(jìn)制造業(yè)，在國(guó)際航運(yùn)服務(wù)、海洋電子信息、海洋工程裝備制造等領(lǐng)域形成領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，走出一條“區(qū)域協(xié)同、二三產(chǎn)業(yè)深度融合”的一體化發(fā)展路徑。例如，浙江寧波依托寧波舟山港世界第一大港的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)港航物流與海洋科技深度融合，寧波舟山港貨物吞吐量連續(xù)17年位居全球第一。江蘇連云港依托新亞歐大陸橋東方橋頭堡的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)國(guó)際海陸物流一體化模式創(chuàng)新，打通陸海聯(lián)動(dòng)物流大通道。上海港集裝箱吞吐量連續(xù)16年位居世界第一，上海貢獻(xiàn)了全國(guó)10%以上的海洋生產(chǎn)總值，成為輻射帶動(dòng)?xùn)|部海洋經(jīng)濟(jì)圈海洋經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的重要樞紐。2024年，東部海洋經(jīng)濟(jì)圈海洋生產(chǎn)總值33446億元，較2020年名義增長(zhǎng)37.7%，成為我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)融合創(chuàng)新發(fā)展的重要策源地。

南部海洋經(jīng)濟(jì)圈以粵港澳大灣區(qū)為核心，涵蓋福建、廣東、廣西、海南等地，是改革開(kāi)放的最前沿，民營(yíng)資本集聚、創(chuàng)新生態(tài)活躍、市場(chǎng)嗅覺(jué)敏銳。依托廣袤的南海海域、豐富的海洋生物資源以及溫暖氣候帶來(lái)的長(zhǎng)周期濱海旅游優(yōu)勢(shì)，南部海洋經(jīng)濟(jì)圈從“三來(lái)一補(bǔ)”（來(lái)料加工、來(lái)樣加工、來(lái)件裝配和補(bǔ)償貿(mào)易4種外商直接投資形式）的臨港加工業(yè)起步，逐步向海洋高端裝備制造、海洋生物醫(yī)藥、海洋新能源、海洋旅游等產(chǎn)業(yè)拓展，走出一條“開(kāi)放引領(lǐng)、創(chuàng)新拓展”的增量發(fā)展路徑。例如，福建福州加快建設(shè)全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，推進(jìn)海洋資源要素市場(chǎng)化配置，創(chuàng)新涉海金融服務(wù)模式，海洋資源要素活力充分釋放。海南陵水海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)依托自貿(mào)港政策優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展海洋旅游業(yè)國(guó)際化高端化發(fā)展示范，創(chuàng)新“海洋旅游+”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，打造國(guó)際海洋旅游目的地。2024年，南部海洋經(jīng)濟(jì)圈海洋生產(chǎn)總值37858億元，較2020年名義增長(zhǎng)33.3%，成為我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)外開(kāi)放與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重要增長(zhǎng)極。

“逐新向綠”助力提質(zhì)增效

進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)從傳統(tǒng)“靠海吃?！钡馁Y源消耗型經(jīng)濟(jì)，逐步演變?yōu)榧咝录夹g(shù)、高端制造、現(xiàn)代服務(wù)于一體的復(fù)合型經(jīng)濟(jì)，以“逐新”為動(dòng)力，“向綠”為底色，為提質(zhì)增效開(kāi)辟?gòu)V闊空間。

隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，“逐新”成為培育海洋新質(zhì)生產(chǎn)力、破解發(fā)展瓶頸、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。近年來(lái)，我國(guó)持續(xù)加大海洋科技創(chuàng)新力度，推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，逐步構(gòu)建起傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、未來(lái)產(chǎn)業(yè)前瞻布局的梯次發(fā)展格局。2025年，全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為4.5∶37.2∶58.3，服務(wù)業(yè)占比持續(xù)提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端化邁進(jìn)。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面，海洋船舶工業(yè)、海洋電力業(yè)、海洋旅游業(yè)快速增長(zhǎng)，深遠(yuǎn)海智能養(yǎng)殖工船、現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)推動(dòng)傳統(tǒng)漁業(yè)向智能化、生態(tài)化轉(zhuǎn)型，新接綠色船舶訂單國(guó)際市場(chǎng)份額超70%，智能船舶、自動(dòng)化碼頭推動(dòng)海洋交通運(yùn)輸業(yè)提質(zhì)增效。新興產(chǎn)業(yè)培育方面，海洋工程裝備制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)10.2%，海洋能裝備技術(shù)進(jìn)入世界第一方陣，我國(guó)自主研發(fā)的海洋藥物品類約占全球的28%，海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局方面，沿海地區(qū)立足自身稟賦精準(zhǔn)發(fā)力，山東重點(diǎn)發(fā)展新型海工裝備和海上風(fēng)電，上海前瞻布局未來(lái)深遠(yuǎn)海資源類和融合創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，廣東聚焦海洋空天與深海極地產(chǎn)業(yè)，海南探索開(kāi)發(fā)深海資源和培育發(fā)展極地產(chǎn)業(yè)，為海洋經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

海洋生態(tài)和海洋經(jīng)濟(jì)相互依存，我國(guó)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)向綠而行，筑牢海洋生態(tài)安全屏障，實(shí)現(xiàn)海洋資源永續(xù)利用。海洋生態(tài)保護(hù)空間布局方面，以陸海統(tǒng)籌為主線，將海洋生態(tài)保護(hù)紅線劃定與國(guó)土空間規(guī)劃相銜接，持續(xù)優(yōu)化生物多樣性保護(hù)空間格局，已建立涉海自然保護(hù)地352個(gè)，保護(hù)海域約9.33萬(wàn)平方千米，初步形成沿海生態(tài)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系。海洋生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)方面，“十四五”以來(lái)，累計(jì)實(shí)施海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程82個(gè)，整治修復(fù)海岸線480千米、濱海濕地330平方千米，新?tīng)I(yíng)造紅樹(shù)林88平方千米，海洋生態(tài)系統(tǒng)功能逐步恢復(fù)。海洋防災(zāi)減災(zāi)方面，基本建成集海洋站、雷達(dá)、浮標(biāo)、船舶、無(wú)人機(jī)、衛(wèi)星遙感于一體的“陸?？仗臁本C合觀測(cè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)，海洋災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)能力持續(xù)提升。遼寧省葫蘆島市天角山海岸生態(tài)減災(zāi)案例、河北省秦皇島市七里海潟湖生態(tài)減災(zāi)案例等入選自然資源部與世界自然保護(hù)聯(lián)盟聯(lián)合發(fā)布的第二批《海岸帶生態(tài)減災(zāi)協(xié)同增效國(guó)際案例集》。

海洋經(jīng)濟(jì)成為全球發(fā)展新引擎

加強(qiáng)海洋開(kāi)發(fā)利用保護(hù)、推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，成為全球發(fā)展新引擎和競(jìng)爭(zhēng)新賽道。沿海國(guó)家競(jìng)相出臺(tái)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，強(qiáng)化海洋經(jīng)濟(jì)治理，加大海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投入，同時(shí)依托自身資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，形成差異化發(fā)展模式。

發(fā)達(dá)國(guó)家依托科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和規(guī)則制定等優(yōu)勢(shì)，全面發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)。美國(guó)以海洋基礎(chǔ)研究為支撐，發(fā)布《預(yù)測(cè)海洋：2025—2035年十年海洋科學(xué)》，聚焦海洋觀測(cè)計(jì)劃、科學(xué)大洋鉆探等領(lǐng)域，持續(xù)投資海洋科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)海洋科技與產(chǎn)業(yè)深度融合。英國(guó)聚焦綠色低碳轉(zhuǎn)型，將海上風(fēng)電、氫能、綠色航運(yùn)納入“綠色工業(yè)革命10點(diǎn)計(jì)劃”，擴(kuò)大海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)規(guī)模，布局氫能源產(chǎn)業(yè)鏈，以綠色航運(yùn)振興港口及沿海經(jīng)濟(jì)。新加坡依托海事及港務(wù)管理局制定海事數(shù)字化行動(dòng)手冊(cè)，搭建海事數(shù)據(jù)中心，簡(jiǎn)化港口清關(guān)服務(wù)，構(gòu)建數(shù)字港口生態(tài)系統(tǒng)，以數(shù)字化賦能海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展。挪威注重平衡發(fā)展與保護(hù)，通過(guò)海域管理計(jì)劃統(tǒng)籌海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)，明確海洋區(qū)域管理框架和優(yōu)先事項(xiàng)，規(guī)范海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)與生態(tài)保護(hù)協(xié)同發(fā)展。

發(fā)展中國(guó)家將藍(lán)色經(jīng)濟(jì)納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，積極開(kāi)發(fā)海洋資源、開(kāi)展國(guó)際合作破解發(fā)展難題，成為全球海洋經(jīng)濟(jì)合作的重要參與者。非洲、太平洋島國(guó)通過(guò)參與“一帶一路”海洋合作，借助國(guó)際技術(shù)、資金和經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)海洋港口建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)，逐步提升海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和核心競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)積極建設(shè)藍(lán)色伙伴關(guān)系，發(fā)布《“一帶一路”藍(lán)色合作倡議》，同50多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織簽署海洋領(lǐng)域合作協(xié)議，共建10余個(gè)聯(lián)合研究平臺(tái)，在海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)、海洋防災(zāi)減災(zāi)、海洋空間規(guī)劃、藍(lán)碳等領(lǐng)域，向國(guó)際社會(huì)提供高質(zhì)量海洋公共產(chǎn)品。同時(shí)，推動(dòng)同所有海上鄰國(guó)開(kāi)展海上共同開(kāi)發(fā)，全面推進(jìn)海洋科技、環(huán)保、海事、能源、執(zhí)法、漁業(yè)等涉海各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作。

全球海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力巨大，但其可持續(xù)發(fā)展仍面臨多重風(fēng)險(xiǎn)。一方面，大國(guó)博弈、地緣沖突加劇，單邊主義、保護(hù)主義抬頭，海洋成為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)，少數(shù)國(guó)家試圖憑借技術(shù)優(yōu)勢(shì)和話語(yǔ)霸權(quán)主導(dǎo)新規(guī)則制定，傳統(tǒng)海洋大國(guó)與新興海洋國(guó)家圍繞海洋治理主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)更趨激烈。另一方面，隨著全球氣候變化，海洋災(zāi)害呈現(xiàn)頻率增加、強(qiáng)度增大、影響范圍更廣的趨勢(shì)，給海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)挑戰(zhàn)。

短板弱項(xiàng)亟須精準(zhǔn)破解

向海洋要空間、要資源、要能源的方式發(fā)生深刻變革，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)總量穩(wěn)步增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換的良好局面。但也要看到，由海洋大國(guó)邁向海洋強(qiáng)國(guó)，還存在短板弱項(xiàng)。

海洋產(chǎn)業(yè)“大而不強(qiáng)”與科技創(chuàng)新“有效供給不足”的結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。從全球價(jià)值鏈來(lái)看，我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)規(guī)?？偭空紦?jù)優(yōu)勢(shì)，但整體上仍處于國(guó)際分工體系的中低端環(huán)節(jié)。傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，但規(guī)模小、占比低，對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐和帶動(dòng)作用相對(duì)有限。與此同時(shí)，我國(guó)海洋科技創(chuàng)新成果供給偏弱，核心與關(guān)鍵共性技術(shù)自給率相對(duì)較低，這一方面源于傳統(tǒng)的要素驅(qū)動(dòng)型增長(zhǎng)模式，即海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依賴勞動(dòng)力、海洋資源等生產(chǎn)要素的增量投入，未能實(shí)現(xiàn)全要素生產(chǎn)率的有效提升，另一方面由于“技術(shù)—產(chǎn)業(yè)”的供需錯(cuò)配，導(dǎo)致創(chuàng)新鏈無(wú)法充分賦能產(chǎn)業(yè)鏈，不足以有效驅(qū)動(dòng)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展。

海洋資源“粗放利用”與生態(tài)環(huán)境“剛性約束”沖突有待緩解。一段時(shí)期以來(lái)，海洋資源開(kāi)發(fā)利用方式較為粗放，圍填海、近岸養(yǎng)殖等高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)活動(dòng)導(dǎo)致部分海域環(huán)境污染和生態(tài)功能退化。相關(guān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)海洋環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)中向好，但遼東灣、長(zhǎng)江口、杭州灣等部分近岸海域仍存在劣Ⅳ類水質(zhì)分布，赤潮、綠潮、海水富營(yíng)養(yǎng)化等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，資源開(kāi)發(fā)利用層次和效率亟待提升。

全球海洋發(fā)展格局深刻調(diào)整，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生復(fù)雜深刻變化。一方面，少數(shù)大國(guó)通過(guò)設(shè)置技術(shù)壁壘、貿(mào)易關(guān)卡和規(guī)則門檻，打壓我國(guó)海洋科技和海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展；另一方面，氣候變暖導(dǎo)致海平面上升、海洋酸化、極端天氣頻發(fā)，不僅直接破壞沿?；A(chǔ)設(shè)施和海洋生態(tài)系統(tǒng)，而且導(dǎo)致漁業(yè)資源跨國(guó)遷移，或引發(fā)海洋權(quán)益爭(zhēng)端。

高效開(kāi)發(fā)利用實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展

推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，必須高效開(kāi)發(fā)利用海洋，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。“十五五”時(shí)期是我國(guó)由海洋大國(guó)向海洋強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，“十五五”規(guī)劃綱要圍繞“加強(qiáng)海洋開(kāi)發(fā)利用保護(hù)”作出相關(guān)部署。立足海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的復(fù)雜形勢(shì)，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，深化國(guó)際海洋合作與治理，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

一是深化科技體制改革，破解“創(chuàng)新孤島”困境，強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)供給。針對(duì)海洋科技創(chuàng)新“有效供給不足”與產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)問(wèn)題，優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，推廣“揭榜掛帥”制度，聚焦“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，持續(xù)提升國(guó)產(chǎn)化率。建設(shè)高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，整合涉?？蒲性核c龍頭企業(yè)資源，組建創(chuàng)新聯(lián)合體，構(gòu)建從基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的全鏈條協(xié)同創(chuàng)新體系。完善科技評(píng)價(jià)機(jī)制，將創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化績(jī)效納入考核體系，激發(fā)科研人員創(chuàng)新積極性，將科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，協(xié)同推進(jìn)“存量變革”與“增量發(fā)展”，構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。著眼于解決海洋產(chǎn)業(yè)“大而不強(qiáng)”問(wèn)題，堅(jiān)持改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與培育新興產(chǎn)業(yè)并重。一方面，推動(dòng)海洋漁業(yè)、海洋運(yùn)輸、船舶修造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向綠色化、智能化轉(zhuǎn)型，通過(guò)數(shù)字化賦能提升全要素生產(chǎn)率；另一方面，重點(diǎn)發(fā)展海工裝備、海洋生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，前瞻布局深海采礦、海洋新能源等未來(lái)產(chǎn)業(yè)，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向研發(fā)設(shè)計(jì)和售后服務(wù)兩端延伸。

三是堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌治理，強(qiáng)化資源集約利用，筑牢海洋生態(tài)安全屏障。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)施基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋綜合管理，同時(shí)建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，探索藍(lán)碳交易、海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)仁袌?chǎng)化路徑，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。加大海洋生態(tài)修復(fù)力度，推進(jìn)“藍(lán)色海灣”整治行動(dòng)，加強(qiáng)入海排污口監(jiān)管，構(gòu)建陸海聯(lián)動(dòng)的污染防治體系。通過(guò)源頭防控與末端治理相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境承載力的動(dòng)態(tài)平衡，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

四是統(tǒng)籌發(fā)展與安全，拓展藍(lán)色伙伴關(guān)系，深度參與全球海洋治理。持續(xù)推進(jìn)“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)，深化與沿線國(guó)家在海洋科技、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，建設(shè)更加緊密的藍(lán)色伙伴關(guān)系，維護(hù)海上戰(zhàn)略通道安全。主動(dòng)參與國(guó)際海洋治理規(guī)則制定，增強(qiáng)在深海采礦、極地科考、生物多樣性保護(hù)等領(lǐng)域的制度性話語(yǔ)權(quán)，維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)海洋災(zāi)害與氣候變化的國(guó)際合作，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享與技術(shù)交流，共同提升海洋防災(zāi)減災(zāi)能力，為我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好外部環(huán)境。

（作者：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究所“海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展理論前沿研究”課題組 執(zhí)筆：?jiǎn)屋驾?董亞寧 雷鳴）