文 | 萬(wàn)勁波 中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員

“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，也是加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵時(shí)期。“十五五”規(guī)劃綱要提出“提高體系化創(chuàng)新能力”，就“提高創(chuàng)新資源配置效率，構(gòu)建自主完備、開(kāi)放高效的國(guó)家創(chuàng)新體系”作出重要部署。今年的《政府工作報(bào)告》要求，“統(tǒng)籌國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，深化科研院所改革，加強(qiáng)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和重大科技任務(wù)、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌部署”。當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作，就是進(jìn)一步明晰各類國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的定位和布局，在強(qiáng)化協(xié)同合作上下功夫，有效整合各方面力量，加快形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)的體系化創(chuàng)新能力。

國(guó)家戰(zhàn)略科技力量是體現(xiàn)國(guó)家意志、服務(wù)國(guó)家需求、代表國(guó)家水平的科技中堅(jiān)力量，是一個(gè)國(guó)家在世界科技強(qiáng)國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主動(dòng)的關(guān)鍵。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，全球科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新進(jìn)入密集活躍期，科技競(jìng)爭(zhēng)正從單一技術(shù)、機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向體系化創(chuàng)新能力和創(chuàng)新效能競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)正從單一產(chǎn)品、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同以及生態(tài)主導(dǎo)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)。在此背景下，一國(guó)的體系化創(chuàng)新能力成為支撐和引領(lǐng)未來(lái)科技和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的重中之重。這種能力既表現(xiàn)為科技資源投入、原始創(chuàng)新策源、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等方面的整體能力，又表現(xiàn)為各創(chuàng)新主體和創(chuàng)新要素的結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局科學(xué)、組織有效，還表現(xiàn)為創(chuàng)新活動(dòng)跨主體、跨要素、全鏈條的協(xié)同能力。提高體系化創(chuàng)新能力，一個(gè)重要抓手就是強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量協(xié)同，充分調(diào)動(dòng)各類創(chuàng)新主體的積極性和創(chuàng)造性。

“十四五”時(shí)期，我國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量加快建設(shè)，以此牽引帶動(dòng)各類科技力量協(xié)同，在新能源、信息通信、人工智能應(yīng)用、先進(jìn)制造和裝備、量子信息等領(lǐng)域已形成先發(fā)優(yōu)勢(shì)。目前，我國(guó)擁有24個(gè)全球百?gòu)?qiáng)創(chuàng)新集群、全球規(guī)模最大的科技人才隊(duì)伍、完整的產(chǎn)業(yè)體系和豐富的應(yīng)用場(chǎng)景，這些都為“十五五”時(shí)期進(jìn)一步提升創(chuàng)新能力和創(chuàng)新效能提供了有利條件。同時(shí)也要看到，與建成科技強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)要求相比，我國(guó)原始創(chuàng)新能力仍然薄弱，關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)依然存在，科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)還不夠強(qiáng)。科技力量的協(xié)同性、體系化不強(qiáng)是其中一個(gè)重要原因。

一方面，各主體的主責(zé)主業(yè)以及功能定位比較寬泛。國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家科研機(jī)構(gòu)均強(qiáng)調(diào)使命驅(qū)動(dòng)、任務(wù)導(dǎo)向，部分國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省實(shí)驗(yàn)室的職能重疊。例如，生物育種、集成電路、先進(jìn)材料等領(lǐng)域部分實(shí)驗(yàn)室的主責(zé)主業(yè)不夠聚焦，建制化、體系化優(yōu)勢(shì)不夠突出。高水平研究型大學(xué)和國(guó)家科研機(jī)構(gòu)均承擔(dān)基礎(chǔ)研究、學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)等職能，科教協(xié)同育人的能力有待加強(qiáng)?？萍碱I(lǐng)軍企業(yè)平均研發(fā)強(qiáng)度與發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)相比仍有差距，關(guān)鍵核心技術(shù)體系化攻關(guān)能力和效能還不夠高。據(jù)歐盟委員會(huì)發(fā)布的《2025年歐盟工業(yè)研發(fā)投資記分牌》，2024年，中國(guó)525家企業(yè)平均研發(fā)強(qiáng)度為4.0%，與美國(guó)674家企業(yè)8.4%的平均研發(fā)強(qiáng)度有較大差距。

另一方面，科研組織多主體協(xié)同、全鏈條銜接機(jī)制不暢。從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究到技術(shù)開(kāi)發(fā)、工程化和產(chǎn)業(yè)化，不同部門、機(jī)構(gòu)和地方圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域部署了一系列重大科技任務(wù)和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，各環(huán)節(jié)由不同創(chuàng)新主體領(lǐng)銜承擔(dān)，存在鏈條長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多、協(xié)同難度大的情況。部分國(guó)家戰(zhàn)略科技力量更加重視重大科技任務(wù)的爭(zhēng)取以及成果產(chǎn)出的數(shù)量，原始創(chuàng)新和價(jià)值貢獻(xiàn)的導(dǎo)向不夠凸顯，難以聚焦“制高點(diǎn)”和“基礎(chǔ)前沿”持續(xù)深耕。一些國(guó)家戰(zhàn)略科技任務(wù)的戰(zhàn)略導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向不突出，缺乏“適配”的專責(zé)承擔(dān)主體，難以集聚優(yōu)勢(shì)力量進(jìn)行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)。

實(shí)現(xiàn)“十五五”時(shí)期科技自立自強(qiáng)水平大幅提高的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量協(xié)同，增強(qiáng)體系化攻關(guān)能力，顯著提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能。

一是優(yōu)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量功能定位和布局。聚焦國(guó)家戰(zhàn)略需求，進(jìn)一步明確各類國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的主責(zé)主業(yè)。體系化布局建設(shè)前瞻引領(lǐng)型、戰(zhàn)略導(dǎo)向型、應(yīng)用支撐型重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。在重大科技創(chuàng)新領(lǐng)域建設(shè)突破型、引領(lǐng)型、平臺(tái)型一體的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，支持國(guó)家實(shí)驗(yàn)室牽頭實(shí)施國(guó)家重大科技任務(wù)、探索新型科研組織模式。深化科研機(jī)構(gòu)改革，加快布局調(diào)整和優(yōu)化重組，更好發(fā)揮國(guó)家科研機(jī)構(gòu)建制化和體系化優(yōu)勢(shì)，使其成為攻堅(jiān)克難、引領(lǐng)發(fā)展、搶占國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的主力先鋒。建設(shè)中國(guó)特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科，提升自主培養(yǎng)和吸引集聚高水平科技人才的能力，不斷壯大國(guó)際頂尖科技人才隊(duì)伍。鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。優(yōu)化各類科技力量在國(guó)家創(chuàng)新體系中的功能定位，以國(guó)家戰(zhàn)略科技力量協(xié)同帶動(dòng)各類科技力量協(xié)同。

二是完善戰(zhàn)略任務(wù)和戰(zhàn)略力量統(tǒng)籌部署實(shí)施相關(guān)機(jī)制。依托國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，建立戰(zhàn)略性、前瞻性、系統(tǒng)性的創(chuàng)新需求凝練機(jī)制和任務(wù)生成機(jī)制，提升前沿技術(shù)戰(zhàn)略預(yù)判能力?？紤]建立以價(jià)值創(chuàng)造為核心的選題評(píng)價(jià)機(jī)制，有組織、常態(tài)化地征集創(chuàng)新需求和選題建議，形成任務(wù)清單，及時(shí)立項(xiàng)，完善監(jiān)管、評(píng)價(jià)激勵(lì)和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。優(yōu)化戰(zhàn)略科技任務(wù)協(xié)同組織實(shí)施機(jī)制，加強(qiáng)各類科技計(jì)劃和任務(wù)的統(tǒng)籌銜接，推動(dòng)項(xiàng)目、人才、資金、平臺(tái)和基地統(tǒng)籌部署。具體來(lái)看，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家科研機(jī)構(gòu)以戰(zhàn)略導(dǎo)向的體系化基礎(chǔ)研究為主，高水平研究型大學(xué)以前沿導(dǎo)向的探索性基礎(chǔ)研究為主，科技領(lǐng)軍企業(yè)以市場(chǎng)導(dǎo)向的應(yīng)用性基礎(chǔ)研究為主。強(qiáng)化技術(shù)科學(xué)連接基礎(chǔ)科學(xué)與工程技術(shù)的橋梁紐帶作用。還要充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，聚力鍛長(zhǎng)板、補(bǔ)短板、挖潛力，加強(qiáng)全鏈條部署、體系化布局。

三是構(gòu)建多元化、長(zhǎng)周期的科技資源統(tǒng)籌配置機(jī)制。把有為政府、有效市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把科研攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、市場(chǎng)應(yīng)用有效銜接起來(lái)。結(jié)合各地區(qū)定位，優(yōu)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的區(qū)域布局，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)際科創(chuàng)中心、綜合性國(guó)家科學(xué)中心和區(qū)域科創(chuàng)中心建設(shè)。健全重大科技任務(wù)央地投入共擔(dān)機(jī)制，引導(dǎo)地方支出更加重視支持長(zhǎng)周期的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究。發(fā)揮國(guó)家創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金及京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳3只區(qū)域基金的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，吸引地方政府、央企國(guó)企、金融機(jī)構(gòu)、民間資本參與。創(chuàng)新科技金融服務(wù)，增強(qiáng)保險(xiǎn)和資本市場(chǎng)服務(wù)創(chuàng)新的功能，引導(dǎo)耐心資本支持協(xié)同創(chuàng)新。