近期，美國政府公布新版《國家安全戰(zhàn)略》報(bào)告，全面檢視與調(diào)整美國外交與安全政策，并闡釋了特朗普再次入主白宮后以“西半球”為核心的外交政策理念。

值得注意的是，作為美國傳統(tǒng)盟友的歐洲不僅在報(bào)告中被明顯漠視，還遭到毫不留情的批判。在烏克蘭危機(jī)持續(xù)延宕背景下，近期，美歐針對(duì)彼此的攻擊性言論和措施明顯增多，這給跨大西洋關(guān)系帶來明顯寒意。

對(duì)歐洲“火力全開”

與此前國安戰(zhàn)略報(bào)告相比，新版報(bào)告中涉及俄羅斯的內(nèi)容大幅減少，基調(diào)也明顯緩和，反而幾乎將所有“火力”對(duì)準(zhǔn)歐洲。

其一，批判歐洲“文明消亡”。報(bào)告稱歐洲因面臨移民激增、出生率下降、國家身份感弱化等問題，而存在“文明消亡”的風(fēng)險(xiǎn)。幾十年內(nèi)，某些北約成員國將不再是“歐洲人的國家”，對(duì)北約的認(rèn)知將發(fā)生根本改變。

其二，批判歐洲“不民主、不自由”。報(bào)告稱，歐盟等跨國機(jī)構(gòu)正在實(shí)施“失敗的過度監(jiān)管政策”，損害了歐洲的政治自由和國家主權(quán)，而且很多歐洲國家政府“踐踏民主原則以壓制反對(duì)派”。對(duì)此，美國要“糾正歐洲的發(fā)展軌跡”，在歐洲內(nèi)部培育對(duì)建制派的“抵抗性力量”。

其三，批判歐洲的俄烏立場(chǎng)“不切實(shí)際”。報(bào)告稱，歐洲官員對(duì)烏克蘭危機(jī)的解決“抱有不切實(shí)際的期望”，特朗普政府時(shí)常發(fā)現(xiàn)與這些歐洲官員“意見相左”。報(bào)告還稱，雖然多數(shù)歐洲民眾渴望和平，但此種愿望無法帶來俄烏?；?，并與俄羅斯重建戰(zhàn)略穩(wěn)定。此外，特朗普在12月8日接受美國媒體《政治報(bào)》采訪時(shí)，繼續(xù)公開指責(zé)歐洲領(lǐng)導(dǎo)人“很軟弱”“只會(huì)空談，卻不付諸行動(dòng)”。

歐洲感到“很受傷”

該報(bào)告在歐洲“一石激起千層浪”。歐洲各界都對(duì)該報(bào)告中強(qiáng)烈的冒犯性語言表達(dá)“不滿”：

一是不同意報(bào)告的“公開指責(zé)”。德國總理默茨12月9日說：“從歐洲的角度來看，報(bào)告中的一些內(nèi)容是我們無法接受的。”還有歐洲外交官匿名表示，雖然特朗普政府對(duì)歐洲建制派的蔑視早已有之，但“公開討論是一回事，寫進(jìn)戰(zhàn)略報(bào)告是另一回事”。英國伯明翰大學(xué)教授鄧恩表示，特朗普不批評(píng)俄羅斯、不推動(dòng)全球民主，反而譴責(zé)歐洲不夠自由，這充滿了矛盾。

二是不接受美國對(duì)歐洲的“干涉傾向”。歐洲理事會(huì)主席科斯塔公開表示，不能接受美國就歐洲內(nèi)部政治發(fā)出“干預(yù)威脅”。德國外長瓦德富爾則稱，歐洲發(fā)展“不需要外部建議”?！墩螆?bào)》歐洲版也發(fā)表評(píng)論稱，特朗普本質(zhì)上是想在歐洲推動(dòng)“領(lǐng)導(dǎo)層更迭”，歐洲應(yīng)警惕美國干涉選舉。

三是呼吁歐洲加速實(shí)現(xiàn)“戰(zhàn)略自主”。歐洲議會(huì)復(fù)興黨黨團(tuán)主席艾耶稱，美國正走向歐洲的對(duì)立面，呼吁“別再把這屆美國政府視為朋友”，歐洲應(yīng)提升獨(dú)立性。歐洲議會(huì)外交事務(wù)委員會(huì)副主席盧瓦索也稱，歐洲任何決策都不應(yīng)受外部力量支配。

其實(shí)，特朗普政府在報(bào)告中表達(dá)的對(duì)歐立場(chǎng)早有預(yù)兆。其中，關(guān)于歐洲民主的批判內(nèi)容與美國副總統(tǒng)萬斯在今年2月慕安會(huì)上的講話如出一轍；關(guān)于烏克蘭危機(jī)的立場(chǎng)也在特朗普重返白宮初期的調(diào)停嘗試中有跡可循；就連繞過歐洲、直接提出“28點(diǎn)”計(jì)劃的“越頂行動(dòng)”也似曾相識(shí)。由此可見，新版國安報(bào)告只是將特朗普政府的一貫對(duì)歐立場(chǎng)以書面形式公之于眾。同時(shí)這也表明，今年以來，歐洲領(lǐng)導(dǎo)人多次通過私人短信、公開奉承或普遍順從試圖影響特朗普的努力收效甚微。

事實(shí)上，正如一些歐洲有識(shí)之士意識(shí)到的，尊嚴(yán)和尊重是建立在自主和獨(dú)立基礎(chǔ)上的。目前，歐洲與俄羅斯的對(duì)立格局日益固化，頻繁出臺(tái)的對(duì)華強(qiáng)硬政策又損害了與中國的關(guān)系，歐洲的外交空間已經(jīng)嚴(yán)重縮小，自然無法得到美國的重視與尊重。歐洲的政治領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)及時(shí)清醒地面對(duì)現(xiàn)實(shí)，將“戰(zhàn)略自主”走深走實(shí)，務(wù)實(shí)理性地處理大國關(guān)系，只有這樣才能避免歐洲一步步滑向“降級(jí)掉隊(duì)”的命運(yùn)。（作者系中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐洲安全項(xiàng)目負(fù)責(zé)人呂蘊(yùn)謀）

編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲