近期召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，明年繼續(xù)實施更加積極的財政政策，并提出“保持必要的財政赤字、債務總規(guī)模和支出總量”的具體要求。財政赤字是判斷財政政策取向的主要指標。在財政赤字前面冠以“必要的”三字進行界定，表明明年財政赤字規(guī)模要適配更加積極的財政政策，以提升宏觀經(jīng)濟治理效能，確?！笆逦濉睂崿F(xiàn)良好開局。

更加積極的財政政策意味著赤字規(guī)模要大于以往。“保持必要的財政赤字、債務總規(guī)模和支出總量”這一表述直接、明確地強調(diào)了在“量”上的底線。一般而言，財政赤字與債務總規(guī)模、支出總量呈同向聯(lián)動關系。即便明年赤字率與今年持平，由于GDP增長，明年赤字規(guī)模、債務總規(guī)模、支出總量也會較今年有所擴大。

財政赤字表述上的變化，還傳遞出明年財政政策在發(fā)揮規(guī)模擴張效應的同時，更加強調(diào)結構優(yōu)化效應。換言之，在落實更加積極的財政政策的過程中，既要穩(wěn)中求進，更要提質(zhì)增效，推動經(jīng)濟運行和市場預期持續(xù)向好，在質(zhì)的有效提升上取得更大突破，增強居民和企業(yè)的獲得感。

更加積極的財政政策將加強財政科學管理，優(yōu)化財政支出結構，旨在提高財政資金使用效益。既要花錢，更要把錢花在刀刃上、花出效果來。適當增加中央預算內(nèi)投資規(guī)模，一方面有助于擴大內(nèi)需，增加優(yōu)質(zhì)商品和服務供給，另一方面也有助于做優(yōu)增量、盤活存量，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，夯實高質(zhì)量發(fā)展后勁。此外，今年中央經(jīng)濟工作會議還提出“投資于物和投資于人緊密結合”。這表明，財政支出將向就業(yè)、教育、醫(yī)療、“一老一小”、住房等民生重點領域繼續(xù)加大傾斜力度，強化對“人力資本”的支持，實現(xiàn)惠民生和促消費緊密結合，促進民生福祉改善與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同共進。

更加積極的財政政策也將有力牽動財政改革發(fā)展。與以往不同的是，今年中央經(jīng)濟工作會議提出“規(guī)范稅收優(yōu)惠、財政補貼政策”“健全地方稅體系”。這可視為“十五五”時期深化財稅體制改革的“先手棋”。稅收優(yōu)惠和財政補貼關系增強財政可持續(xù)性，更與縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設密切相關；地方稅收體系關乎增加地方自主財力和解決地方財政困難，有助于從根源上緩解地方財政收支矛盾，為基層“三?！碧峁┍匾斄χ巍４送?，堅持守牢底線，積極有序化解地方政府債務風險，是財政改革發(fā)展的必然要求，可為實施好更加積極的財政政策創(chuàng)造有利條件。

今年中央經(jīng)濟工作會議對財政赤字以及債務總規(guī)模和支出總量的表述，釋放出明年財政政策將有效擴張的明確信號?！案臃e極”的財政政策不僅體現(xiàn)為財政赤字和債務規(guī)模的增長，更強調(diào)財政政策的針對性、系統(tǒng)性和可持續(xù)性，堅持穩(wěn)中求進、提質(zhì)增效。由此可見，明年的財政政策將重在發(fā)揮存量政策和增量政策集成效應，為“十五五”良好開局提供堅實支撐。（作者系中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張德勇）

編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲