12月18日至19日，歐盟在布魯塞爾召開(kāi)峰會(huì)，達(dá)成了重大援烏協(xié)議。因受制于法律與經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，歐盟放棄此前動(dòng)用被凍結(jié)俄羅斯資產(chǎn)的打算，轉(zhuǎn)而采取了由其預(yù)算擔(dān)保的保守貸款模式。

歐盟將在2026年至2027年為烏克蘭提供一筆總計(jì)900億歐元的無(wú)息貸款。值得關(guān)注的，這筆貸款將由歐盟在資本市場(chǎng)上舉債籌集，并由其預(yù)算（即納稅人資金）擔(dān)保，而非直接使用存放在歐洲（主要在比利時(shí)）的2100億歐元被凍結(jié)的俄羅斯主權(quán)資產(chǎn)。這筆貸款將在俄方對(duì)烏作出賠償之后，才由烏方償還。在此之前，歐盟將繼續(xù)凍結(jié)俄羅斯資產(chǎn)，并在符合歐盟法和國(guó)際法的前提下，保留動(dòng)用這些資產(chǎn)用于償還該筆貸款的權(quán)利。

歐盟在“沒(méi)收”或“使用”被凍結(jié)俄資產(chǎn)方面顧慮重重。

其一，法律責(zé)任與比利時(shí)的強(qiáng)烈反對(duì)。根據(jù)國(guó)際法，中央銀行的資產(chǎn)受到主權(quán)豁免權(quán)的保護(hù)。許多法律專(zhuān)家因而認(rèn)為，直接沒(méi)收一國(guó)主權(quán)資產(chǎn)，甚至未經(jīng)所有者同意將其用作抵押品，都將違反國(guó)際準(zhǔn)則。盡管大約1850億歐元俄資產(chǎn)存放在比利時(shí)的歐洲清算銀行，但比利時(shí)政府擔(dān)心，若動(dòng)用俄資產(chǎn)的舉措日后被國(guó)際法院裁定為非法，該國(guó)將被迫向俄羅斯償還數(shù)百億歐元的債務(wù)。波蘭、波羅的海國(guó)家及德國(guó)等多數(shù)歐盟國(guó)家雖在口頭上支持“賠償貸款”計(jì)劃，但在比利時(shí)要求其他歐盟國(guó)家提供無(wú)限期、全額、具有法律約束力的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)保證時(shí)，它們卻表現(xiàn)出了明顯的退縮。最終，歐盟放棄了動(dòng)用俄資產(chǎn)的方案，轉(zhuǎn)而選擇由其預(yù)算擔(dān)保。

其二，歐元公信力受損風(fēng)險(xiǎn)。沒(méi)收主權(quán)資產(chǎn)可能會(huì)破壞全球?qū)W元的信任。歐洲央行認(rèn)為，歐元作為全球第二大儲(chǔ)備貨幣，其地位建立在法治和資產(chǎn)安全性的基石之上。若歐盟在缺乏明確國(guó)際法律框架的情況下，僅憑政治意圖就沒(méi)收他國(guó)的主權(quán)資產(chǎn)，其他國(guó)家可能會(huì)重新評(píng)估將外匯儲(chǔ)備放在歐盟機(jī)構(gòu)的安全性。這種不安可能引發(fā)大規(guī)模的拋售歐元資產(chǎn)行動(dòng)，導(dǎo)致資本外流，從而大幅提高歐洲各國(guó)的融資成本，甚至動(dòng)搖歐元區(qū)的金融穩(wěn)定。

其三，俄羅斯可能會(huì)采取對(duì)等報(bào)復(fù)行為。莫斯科已對(duì)歐洲清算銀行提起2300億美元的訴訟。此外，俄羅斯境內(nèi)仍有約1270億美元的西方企業(yè)資產(chǎn)?？死锬妨謱m明確警告，任何“盜取”行為都將導(dǎo)致俄方立即沒(méi)收在俄的歐美企業(yè)資產(chǎn)。

事實(shí)上，歐盟對(duì)俄資產(chǎn)問(wèn)題的高度關(guān)切，折射出當(dāng)前援烏進(jìn)程的緊迫性。內(nèi)外交困的現(xiàn)實(shí)壓力，正令局勢(shì)陷入前所未有的復(fù)雜境地。

首先，烏克蘭面臨著迫在眉睫的“資金懸崖”危機(jī)。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織與歐盟的最新評(píng)估，烏方在2026年至2027年間需要約1350億美元的資金才能維持國(guó)家基本運(yùn)轉(zhuǎn)。若無(wú)法在關(guān)鍵時(shí)刻落實(shí)融資協(xié)議，烏克蘭財(cái)政資源最早可能在明年第二季度宣告枯竭。波蘭總理圖斯克對(duì)此發(fā)出嚴(yán)厲警告，稱(chēng)資金鏈的斷裂不僅是財(cái)政問(wèn)題，更意味著歐洲——而不僅僅是烏克蘭，將面臨“明天的流血”。

其次，地緣政治的變數(shù)加劇了援助的不確定性。由于特朗普政府致力于“迅速止戰(zhàn)”，美國(guó)對(duì)烏克蘭的軍事與財(cái)政援助路徑變得模糊不清。這一變化將歐盟推向了艱難的十字路口：歐洲各國(guó)必須在極短的時(shí)間內(nèi)決定，是否能夠、以及是否應(yīng)該在失去美國(guó)援助的情況下，獨(dú)自承擔(dān)起援烏的財(cái)務(wù)重?fù)?dān)。

此外，歐盟內(nèi)部的“援烏疲勞”愈發(fā)凸顯。法、德等國(guó)的選民對(duì)高昂公共開(kāi)支流向境外日益感到不滿(mǎn)。這使傳統(tǒng)的“納稅人擔(dān)保”貸款模式在政治上變得極具爭(zhēng)議。在這種背景下，如何合法、有效地“動(dòng)用被凍結(jié)的俄資產(chǎn)”，已成為歐盟維持對(duì)烏長(zhǎng)期支持、同時(shí)平復(fù)國(guó)內(nèi)民意壓力的“唯一出路”。

最后，所有的壓力都直接反饋到了殘酷的前線(xiàn)戰(zhàn)事中。隨著俄軍持續(xù)進(jìn)攻，烏方對(duì)無(wú)人機(jī)和炮彈等核心軍需品的需求激增。烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基在峰會(huì)上明確表示，任何資金層面的延遲都將迫使烏克蘭削減國(guó)內(nèi)的軍工生產(chǎn)，而這可能直接改變前線(xiàn)的俄烏力量對(duì)比。（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歐洲所郎加澤仁）

編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲