近期，德國(guó)、法國(guó)、意大利、荷蘭、波蘭和西班牙六國(guó)的財(cái)政部長(zhǎng)，達(dá)成初步合作共識(shí)組成“E6小組”，意圖在全球局勢(shì)面臨不確定性的當(dāng)下，“更加重視歐洲主權(quán)”“引領(lǐng)歐洲走向更加強(qiáng)大和獨(dú)立的未來(lái)”。德法正在試圖引領(lǐng)歐盟前六大經(jīng)濟(jì)體，集中在四大領(lǐng)域發(fā)力：一是推進(jìn)資本市場(chǎng)聯(lián)盟，為歐洲企業(yè)創(chuàng)造更佳的融資環(huán)境；二是加強(qiáng)歐元的國(guó)際地位；三是協(xié)調(diào)國(guó)防投資，重點(diǎn)發(fā)展聯(lián)合武器系統(tǒng)和聯(lián)合采購(gòu)；四是確保關(guān)鍵原材料和可靠的供應(yīng)鏈。
觀察目前“E6小組”的工作重點(diǎn)，更像是回應(yīng)2024年9月那份歐洲央行前行長(zhǎng)德拉吉向歐盟委員會(huì)提交的有關(guān)歐洲未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略報(bào)告，即如何把戰(zhàn)略聚焦、加大投資與機(jī)制改革結(jié)合起來(lái)，以重建歐盟國(guó)家的全球競(jìng)爭(zhēng)力，避免成為中美競(jìng)爭(zhēng)的“旁觀者”。
然而不容忽視的是，德拉吉報(bào)告出臺(tái)的時(shí)空背景迥異于當(dāng)前的“E6小組”倡議。彼時(shí)執(zhí)掌美國(guó)白宮的是民主黨人，歐洲對(duì)于世界形勢(shì)的認(rèn)知尚處于建構(gòu)一種所謂“民主陣營(yíng)與專制陣營(yíng)”對(duì)抗的“新冷戰(zhàn)”敘事。因而德拉吉報(bào)告所理解的挑戰(zhàn)在于如何提升歐洲的競(jìng)爭(zhēng)力。但是歐洲在2026年面對(duì)的是怎樣一個(gè)世界，以及怎樣的挑戰(zhàn)呢？
美國(guó)副總統(tǒng)萬(wàn)斯在去年慕安會(huì)上的講話，可謂強(qiáng)迫歐洲進(jìn)入了“新世界”。今年慕安會(huì)上，主辦方通過(guò)報(bào)告批評(píng)美國(guó)“破壞性政治”的危害，多名歐洲領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)調(diào)“歐洲自主”的重要性和緊迫性。美歐世界觀和價(jià)值觀分野的一個(gè)直接后果，就是歐盟國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)自己不斷鼓吹、而且深信不疑的“泡泡”——?dú)W盟國(guó)家是“文明力量”、所謂“基于規(guī)則的國(guó)際秩序”的模范生和維護(hù)者，在價(jià)值觀的尺度上甚至可以俯視霸道的美國(guó)——應(yīng)聲而破。當(dāng)美國(guó)對(duì)于俄烏沖突的立場(chǎng)令歐洲國(guó)家難以適從的時(shí)候，當(dāng)美國(guó)軍事入侵委內(nèi)瑞拉的時(shí)候，當(dāng)美國(guó)對(duì)于北約盟國(guó)丹麥赤裸裸地提出有關(guān)后者自治領(lǐng)地格陵蘭島的主權(quán)訴求的時(shí)候，歐盟國(guó)家的自我敘事和對(duì)世界形勢(shì)的認(rèn)知敘事暴露出了當(dāng)代“皇帝新衣”的底色。這意味著，歐盟國(guó)家在2026年所面臨的挑戰(zhàn)已經(jīng)遠(yuǎn)不止競(jìng)爭(zhēng)力的問(wèn)題，而是其對(duì)世界形勢(shì)和自我角色的根本認(rèn)知與敘事遭到了盟友的顛覆。因此如果不尋求解決這一問(wèn)題，“E6小組”就大概率會(huì)演變成在錯(cuò)誤的時(shí)間、對(duì)歐洲面對(duì)的最大挑戰(zhàn)作出了錯(cuò)誤的判斷、開(kāi)出了錯(cuò)誤的藥方。
事實(shí)上，把歐盟國(guó)家分為領(lǐng)跑者和跟隨者的“雙速歐洲”或“多速歐洲”方案并不是什么新鮮話題，而是在有關(guān)歐盟一體化前景和路徑的討論中始終存在的一種思路。上一次大規(guī)模的“雙速歐洲”或“多速歐洲”的討論是在2017年英國(guó)啟動(dòng)“脫歐”程序、一些歐盟國(guó)家的疑歐和反歐勢(shì)力增長(zhǎng)的背景下展開(kāi)的。無(wú)論把歐洲一體化理解為和平工程還是經(jīng)濟(jì)工程，一體化在功能層面總是表現(xiàn)為少數(shù)成員國(guó)推動(dòng)、多數(shù)成員國(guó)參與、少數(shù)成員國(guó)落伍或者不參與，最典型的例子就是歐盟成員國(guó)（27個(gè)）與歐元區(qū)成員國(guó)（21個(gè)）的范圍并不重疊。一些歐盟成員國(guó)不是歐元區(qū)成員，它們或者是通過(guò)法律程序主動(dòng)選擇不加入，或者尚未達(dá)到歐元區(qū)的經(jīng)濟(jì)和財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)，或者出于喪失主權(quán)的擔(dān)心沒(méi)有加入，這是歐洲一體化進(jìn)程中一種有意識(shí)的差異化。
但是，當(dāng)前“E6小組”倡議的“雙速歐洲”方案與“歐盟成員國(guó)不等于歐元區(qū)成員國(guó)”的“雙速歐洲”事實(shí)之間存在本質(zhì)差別，即前者屬于松散的、非正式的倡議，更像是某種開(kāi)放性的“意愿者聯(lián)盟”，后者則是在明確的法律框架之下、有著明確目標(biāo)的制度性程序。換句話說(shuō)，“E6小組”的目的和運(yùn)作取決于參與者的合作程度，其訴求是在高度動(dòng)態(tài)的環(huán)境中最大幅度提高應(yīng)變、決策和實(shí)施的效率。
然而按照經(jīng)濟(jì)體量組建聯(lián)盟中的“聯(lián)盟”，是否意味著這六國(guó)在需要加強(qiáng)合作的領(lǐng)域就必然具有更為一致的立場(chǎng)？比如波蘭在外交和安全政策方面對(duì)于美國(guó)的依賴，顯然有別于德國(guó)或者法國(guó)?！靶∪ψ印蔽幕羁赡墚a(chǎn)生的效果，可能與倡導(dǎo)者所期望的積極引導(dǎo)效應(yīng)背道而馳，即六國(guó)之外的其他歐盟成員國(guó)，尤其是小國(guó)將面臨更多不平等，甚至是被支配的局面，歐盟很可能不會(huì)更為團(tuán)結(jié)，而是更為分裂，歐盟內(nèi)部已經(jīng)出現(xiàn)了相關(guān)的批評(píng)聲音。這么看來(lái)，我們不得不為這個(gè)“雙速歐洲”方案能否成功打上一個(gè)問(wèn)號(hào)。（作者是上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)歐洲研究所執(zhí)行所長(zhǎng)、副教授）
