2月18日至24日，巴西總統(tǒng)盧拉開啟新年內(nèi)首次亞洲之行。他先是訪問印度，參加印方主辦的人工智能影響力峰會(huì)，并同印方簽署系列經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議，繼而訪問韓國(guó)，將巴韓關(guān)系提升至戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。此次亞洲之行恰展開于美國(guó)強(qiáng)力推進(jìn)西半球戰(zhàn)略之際，同時(shí)也安排在他計(jì)劃3月訪美之前，凸顯出巴西拓展全球合作伙伴、增強(qiáng)與美博弈底氣的戰(zhàn)略意味。
盧拉此行攜十余名部長(zhǎng)級(jí)高官和300多位企業(yè)家，是繼去年5月訪華后又一次大規(guī)模尋求同亞洲國(guó)家加強(qiáng)全方位合作之旅。在印度，盧拉出席人工智能影響力峰會(huì)，闡述巴方在高科技領(lǐng)域發(fā)展愿景，表示期待吸引更多人工智能、新一代網(wǎng)絡(luò)科技投資。他與印度總理莫迪的會(huì)談，既涉及農(nóng)業(yè)、制藥等傳統(tǒng)貿(mào)易投資合作，更提到稀土開發(fā)、民用與軍用航空等敏感核心領(lǐng)域，還涉及推動(dòng)聯(lián)合國(guó)改革、特別是安理會(huì)擴(kuò)員等全球權(quán)力體系合作。在韓國(guó)，雙方簽署了一系列農(nóng)業(yè)、商業(yè)等合作文件，特別是在聯(lián)合公報(bào)中宣布將雙邊關(guān)系提升至戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。雙方還簽署了“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系四年行動(dòng)計(jì)劃”。
此次訪問，是盧拉2023年開啟第三任期后的第8次亞洲行，凸顯巴西對(duì)亞太市場(chǎng)的高度重視。2025年巴印貿(mào)易額首次突破150億美元，巴韓貿(mào)易額已超過100億美元，巴中貿(mào)易額已接近1800億美元。亞太作為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力最為活躍地區(qū)，已經(jīng)成為巴西經(jīng)貿(mào)外交關(guān)注重點(diǎn)。印度的巨大人口基數(shù)和潛在市場(chǎng)，以及在制藥等領(lǐng)域具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，特別是其圍繞軍事和民用航空的強(qiáng)烈發(fā)展意愿與購(gòu)買力，可為巴西航空、農(nóng)業(yè)提供巨大的出口市場(chǎng)。韓國(guó)則是在船舶、化工、鋼鐵、汽車制造等領(lǐng)域可為巴西“再工業(yè)化”提供技術(shù)和資金。
巴西當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)改革的關(guān)鍵期。為擺脫對(duì)農(nóng)牧業(yè)大宗產(chǎn)品出口的高度依賴，巴西政府相繼啟動(dòng)了新版經(jīng)濟(jì)加速增長(zhǎng)計(jì)劃、新工業(yè)計(jì)劃，并推行一系列稅收和能源政策改革。其核心目標(biāo)是通過振興工業(yè)、扶持科技產(chǎn)業(yè)、改善營(yíng)商環(huán)境以及推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型，助力巴西實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和增長(zhǎng)模式更新。在此過程中，巴西一方面希望繼續(xù)擴(kuò)大大豆、牛肉等優(yōu)勢(shì)農(nóng)牧產(chǎn)品出口。2023年和2025年盧拉兩次訪華，核心訴求就是希望穩(wěn)定和擴(kuò)大對(duì)華農(nóng)產(chǎn)品出口；另一方面，積極引進(jìn)外資與先進(jìn)技術(shù)，以推動(dòng)本國(guó)“再工業(yè)化”進(jìn)程。在盧拉“新經(jīng)濟(jì)政策”推動(dòng)下，2024年巴經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到3.4%。但2025年巴西經(jīng)濟(jì)動(dòng)力衰減，亟需拓展新市場(chǎng)。尤其是今年10月巴西將迎來4年一次的大選，就業(yè)、工資等經(jīng)濟(jì)問題將成為左翼陣營(yíng)爭(zhēng)取連任的重要抓手。在此背景下，生機(jī)勃勃的亞洲市場(chǎng)自然成為盧拉政府高度關(guān)注的目標(biāo)。
更重要的是，盧拉政府期待通過拓展亞洲伙伴網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)對(duì)美關(guān)稅博弈底氣。去年特朗普政府以巴西“不公平審判右翼前總統(tǒng)博索納羅”為由，悍然對(duì)巴加征最高50%關(guān)稅，導(dǎo)致巴美關(guān)系一度陷入僵局。在巴方斡旋下，特別是因?yàn)橄拗七M(jìn)口巴西產(chǎn)咖啡、牛肉、水果加劇美市場(chǎng)通脹，美不得不縮小對(duì)巴關(guān)稅施壓范圍并降低力度。然而，雙方迄今仍未達(dá)成正式的關(guān)稅協(xié)定。盧拉期待今年3月訪美期間正式“搞定”與美關(guān)稅爭(zhēng)端，避免這一爭(zhēng)端沖擊經(jīng)濟(jì)影響大選。為增強(qiáng)與美談判籌碼，巴必須向美展示“擁有多元貿(mào)易伙伴，可與美長(zhǎng)期博弈”的實(shí)力。亞洲的市場(chǎng)規(guī)模、資金和科技水平，可成為巴對(duì)美“討價(jià)還價(jià)”的重要依仗。
不可忽視的是，作為全球南方重要板塊，亞洲也是巴西抵御地緣政治壓力的關(guān)鍵支撐。特朗普開啟第二任期以來，以重奪西半球主導(dǎo)權(quán)為目標(biāo)，不斷加大對(duì)拉美的打壓和控制。今年初美國(guó)對(duì)委內(nèi)瑞拉的軍事行動(dòng)，以及對(duì)古巴的嚴(yán)酷封鎖，已嚴(yán)重沖擊了巴西作為拉美“領(lǐng)頭羊”的地區(qū)戰(zhàn)略影響力，損害了巴西在委、古等國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益。巴更擔(dān)心美會(huì)挾介入委內(nèi)瑞拉事務(wù)余威，揮師南下，以打擊販毒和有組織犯罪為名，繼續(xù)干涉和控制秘魯、智利內(nèi)外政策乃至巴西大選。因此，不難理解盧拉在訪問印度時(shí)為何多次強(qiáng)調(diào)全球南方與金磚國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作。其背后的深層考量正是希望借助更多合作伙伴，特別是亞洲的強(qiáng)大戰(zhàn)略伙伴，助巴增強(qiáng)對(duì)抗西半球霸權(quán)的能力。（作者是中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院拉美所所長(zhǎng)、研究員）
