意大利政府持續(xù)強(qiáng)化“大地中海”政策，主要出于以下考慮。一是更好管控移民問題。由于地理上的關(guān)系，意大利是北非移民經(jīng)地中海進(jìn)入歐洲的首要登陸點(diǎn)，難民和非法移民一直是意大利國(guó)內(nèi)政治的焦點(diǎn)問題。帶著極右翼標(biāo)簽的梅洛尼政府在移民問題上立場(chǎng)強(qiáng)硬，與地中海相關(guān)國(guó)家簽署協(xié)議，幫助對(duì)方加強(qiáng)海岸巡邏，阻止非法移民和難民出海，并配合意大利打擊跨國(guó)偷渡犯罪網(wǎng)絡(luò)。

二是拓展經(jīng)濟(jì)機(jī)遇。北非、中東、巴爾干及撒哈拉以南非洲地區(qū)擁有能源礦產(chǎn)、人口紅利等優(yōu)勢(shì)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求強(qiáng)烈。通過新的機(jī)制或倡議整合大地中海地區(qū)發(fā)展，可將歐盟資源更多引向大地中海地區(qū)，為意大利經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)能；構(gòu)建以意大利為中心的區(qū)域供應(yīng)鏈與投資網(wǎng)絡(luò)特別是能源合作，通過構(gòu)建跨地中海能源走廊，既可保障意大利的能源安全，也能吸引歐盟資金和促進(jìn)歐盟能源供應(yīng)多元化目標(biāo)。這也是為何能源在“馬泰計(jì)劃”所涉領(lǐng)域中排在首位。實(shí)際上，“馬泰計(jì)劃”本身就得名于意大利能源巨頭埃尼集團(tuán)創(chuàng)始人恩里科·馬泰。

三是提升意大利的地緣政治影響力?！按蟮刂泻！睉?zhàn)略的推進(jìn)有利于意大利與同為地中海大國(guó)的法國(guó)進(jìn)行內(nèi)部“競(jìng)爭(zhēng)”，有利于提升意大利在歐盟內(nèi)部的地位，也有利于推進(jìn)其與美國(guó)等國(guó)的關(guān)系，因此是意大利收獲地緣政治利益的重要途徑。

意大利在歐盟內(nèi)是僅次于德、法的第三經(jīng)濟(jì)大國(guó)，在制造業(yè)、軍工、科技等領(lǐng)域擁有較強(qiáng)實(shí)力，但地位和影響力一直相對(duì)較低。因此，意大利雖然長(zhǎng)期關(guān)注大地中海地區(qū)，但其倡議和政策并未受到歐盟充分重視，反而是同為地中海大國(guó)的法國(guó)在這方面出盡風(fēng)頭。

但今時(shí)不同往日，意大利現(xiàn)在推動(dòng)“大地中?！睉?zhàn)略得到歐盟背書和支持。歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩還曾與梅洛尼共同訪問突尼斯等地中海沿岸非洲國(guó)家。歐盟這番姿態(tài)主要有兩方面原因：一方面，意大利版“大地中?！睉?zhàn)略與歐盟戰(zhàn)略訴求高度契合。在能源方面，歐盟在俄烏沖突爆發(fā)后推進(jìn)能源“脫俄”，大地中海地區(qū)在其能源多元化方案中極為重要。在移民問題上，強(qiáng)硬移民政策正在歐盟內(nèi)部成為主流。在地緣政治問題上，強(qiáng)化與大地中海國(guó)家的關(guān)系有助于歐盟在“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”時(shí)代贏得更多主動(dòng)權(quán)和回旋空間。2025年歐盟推出新版戰(zhàn)略框架“地中海協(xié)定”，確立民生發(fā)展、經(jīng)濟(jì)融合、安全移民三大支柱，目標(biāo)就與意大利版“大地中海”戰(zhàn)略高度重合。

另一方面，梅洛尼政府目前是歐盟成員國(guó)中相對(duì)穩(wěn)定的政府之一，意大利經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體好于德、法等國(guó)，且在當(dāng)前一些重大問題上與歐盟主流立場(chǎng)保持一致，比如支持援助烏克蘭、支持歐盟與南共市簽署自貿(mào)協(xié)定等，歐盟層面認(rèn)為有必要支持意大利的相關(guān)重大議程。

事實(shí)上，意大利當(dāng)前的“大地中海”戰(zhàn)略較之過去并無太多新鮮之處，只是時(shí)移世易，在當(dāng)下成了“恰逢其時(shí)”。1995年歐盟啟動(dòng)“巴塞羅那進(jìn)程”以來，大地中海一直處在歐盟議程名單之上，但大地中海地區(qū)整合發(fā)展成果有限，意大利版“大地中?！睉?zhàn)略能否有效落實(shí)也有待觀察。

歐洲“向南看”是必然

趙俊杰

在烏克蘭危機(jī)延宕、跨大西洋關(guān)系震蕩以及第四次產(chǎn)業(yè)革命等因素交互影響下，歐盟面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、能源價(jià)格高企、傳統(tǒng)發(fā)展模式受挫以及創(chuàng)新能力下滑等困境。歐盟及其主要成員國(guó)試圖通過提振經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一系列政策措施“復(fù)興歐洲”，南向戰(zhàn)略因此受到越來越多重視。

這里的“南向”，是指歐盟在當(dāng)前地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)下的潛在優(yōu)先發(fā)展方向。歐洲在其一體化進(jìn)程的不同階段都有一個(gè)相對(duì)的發(fā)展重點(diǎn)。比如“北上”，主要是當(dāng)時(shí)的德國(guó)、比利時(shí)、荷蘭等西歐國(guó)家同北歐五國(guó)深化經(jīng)貿(mào)關(guān)系，在歐共體向歐盟轉(zhuǎn)型過程中發(fā)揮顯著作用。再如“東進(jìn)”，主要是當(dāng)時(shí)老牌西歐國(guó)家同波蘭、捷克、匈牙利等中東歐諸國(guó)密切政經(jīng)關(guān)系，也對(duì)歐洲一體化擴(kuò)展至關(guān)重要。

如今，南向戰(zhàn)略愈發(fā)受到歐盟重視實(shí)屬必然，它是歐洲應(yīng)對(duì)內(nèi)外難題的一個(gè)潛在抓手。從地緣政治維度看，歐盟南向戰(zhàn)略主要是以地中海沿岸國(guó)家為紐帶，通過促進(jìn)經(jīng)貿(mào)和其他領(lǐng)域合作為歐洲振興尋找新突破口。

從確保經(jīng)濟(jì)能源安全和繁榮自由貿(mào)易的視角看，大地中海地區(qū)被歐盟定義為歐洲未來穩(wěn)定與增長(zhǎng)的重要支點(diǎn)。北地中海國(guó)家主要是歐盟成員國(guó)，南地中海國(guó)家包括北非的摩洛哥、阿爾及利亞、突尼斯及利比亞等，東地中海國(guó)家包括土耳其、以色列、約旦及黎巴嫩等，它們構(gòu)成環(huán)地中海經(jīng)貿(mào)及能源礦產(chǎn)大商圈、大市場(chǎng)。比如，南地中海國(guó)家擁有豐富的能源及礦產(chǎn)資源，歐盟1/3的天然氣、1/4的石油源自這一地區(qū)。法國(guó)、德國(guó)、意大利、荷蘭等歐盟國(guó)家在此都有大量投資，南地中海與歐盟有著橫向國(guó)際分工，經(jīng)貿(mào)互補(bǔ)性強(qiáng)。

鑒于上述因素，早在1995年，歐盟當(dāng)時(shí)的15個(gè)成員國(guó)就與地中海12個(gè)非歐盟國(guó)家和地區(qū)簽署《巴塞羅那宣言》，建立“歐盟—地中?；锇殛P(guān)系”。薩科齊政府時(shí)期，法國(guó)還試圖構(gòu)建“地中海聯(lián)盟”。2025年10月歐盟出臺(tái)“地中海協(xié)定”，強(qiáng)調(diào)要同地中海沿岸國(guó)家共建“和平、繁榮與穩(wěn)定”空間，實(shí)現(xiàn)歐洲—地中海關(guān)系范式的轉(zhuǎn)變和升級(jí)，從戰(zhàn)略視角把歐洲振興的前途命運(yùn)同地中海經(jīng)濟(jì)圈更緊密地相連。歐盟的地中海戰(zhàn)略表現(xiàn)出全方位、寬領(lǐng)域特征，涵蓋范圍擴(kuò)展至漁業(yè)管理、移民管理、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合反恐、能源安全、民事保護(hù)、貿(mào)易投資以及經(jīng)濟(jì)一體化等。

不過，歐盟南向的“大地中?！睉?zhàn)略一直存在法國(guó)和意大利的主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)。作為歐盟領(lǐng)軍大國(guó)之一，法國(guó)一直試圖掌握推動(dòng)地中海經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)，但因經(jīng)濟(jì)不振等原因難以如愿。如今，意大利梅洛尼政府大有在地中海經(jīng)濟(jì)圈議題上與法國(guó)一爭(zhēng)高下的意思。意大利正在推動(dòng)“大地中?！睉?zhàn)略，試圖把地中海沿岸國(guó)家納入歐盟南向發(fā)展藍(lán)圖，并突出意大利在歐盟該戰(zhàn)略方向上的樞紐作用。在2024年出臺(tái)“馬泰計(jì)劃”的基礎(chǔ)上，意大利政府2025年又主導(dǎo)了歐盟的“馬泰計(jì)劃—全球門戶”峰會(huì)，同歐盟一道推動(dòng)歐非合作，擬對(duì)南地中海國(guó)家加大投資，用于基礎(chǔ)設(shè)施、能源合作以及數(shù)字聯(lián)通等。

當(dāng)前，意大利在推動(dòng)以“馬泰計(jì)劃”為核心的“大地中?！睉?zhàn)略方面姿態(tài)積極，并希望借此提升在歐盟內(nèi)部的地位和話語權(quán)。但問題是，就像歐洲一體化正在遭遇逆風(fēng)一樣，即便歐盟將南向戰(zhàn)略定為未來工作重點(diǎn)，歐盟主要成員國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及利益訴求的差異，也給歐盟南向戰(zhàn)略帶來諸多不確定性。

“南向”雙重任務(wù)待解

王戰(zhàn)

長(zhǎng)期以來，由于地理位置、文化性格、工業(yè)傳統(tǒng)等多方面原因，歐洲大陸經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)“北強(qiáng)南弱”格局。尤其是在20世紀(jì)50年代歐洲一體化進(jìn)程啟動(dòng)以來，這種總體發(fā)展水平上的“南北分野”在成員國(guó)不斷增多的情況下愈發(fā)明顯。

作為歐洲一體化開端“煤鋼共同體”的發(fā)起者和創(chuàng)始成員國(guó)之一，法國(guó)在二戰(zhàn)結(jié)束之初迎來一個(gè)被稱為“黃金30年”的發(fā)展周期。1945年至1975年間，法國(guó)經(jīng)歷了一段經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和社會(huì)快速轉(zhuǎn)型時(shí)期，其間大力推進(jìn)工業(yè)部門發(fā)展，依托技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，并在法德經(jīng)濟(jì)合作以及美國(guó)“馬歇爾計(jì)劃”的基礎(chǔ)上，對(duì)以歐洲北部為主、率先進(jìn)入一體化進(jìn)程的國(guó)家起到帶動(dòng)作用。1973年石油危機(jī)爆發(fā)導(dǎo)致法國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，年均增速從5%下降至1975年后的大約2.5%，“黃金30年”隨之結(jié)束。

即便如此，在從20世紀(jì)70年代到21世紀(jì)初歐債危機(jī)爆發(fā)前，歐洲大陸北部國(guó)家總體保持相對(duì)良好的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，形成以高端制造、科技創(chuàng)新、金融服務(wù)等為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。與之相比，南歐國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展較多依賴傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等服務(wù)業(yè)門類，高附加值產(chǎn)業(yè)相對(duì)薄弱。歐債危機(jī)爆發(fā)后，西班牙、葡萄牙、希臘和意大利等南歐國(guó)家一度深陷債務(wù)危機(jī)泥潭，很大程度上需要依靠來自歐盟層面尤其是法德等歐洲北部大國(guó)主導(dǎo)下的機(jī)制性“輸血”才能度日。諸多類似的歷史和現(xiàn)實(shí)因素，導(dǎo)致歐盟內(nèi)部或者說整個(gè)歐洲大陸的“北強(qiáng)南弱”格局形成并延續(xù)下來。

客觀而言，這種格局至今沒有實(shí)質(zhì)性改變，但在烏克蘭危機(jī)延宕、跨大西洋關(guān)系劇震等背景下，歐盟最近幾年整體處境艱難，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不振。在作為歐盟經(jīng)濟(jì)火車頭的德國(guó)發(fā)展停滯不前、法國(guó)財(cái)政狀況步履維艱的情況下，歐洲南北方國(guó)家的境遇發(fā)生某種程度的對(duì)調(diào)，過去長(zhǎng)期在歐盟經(jīng)濟(jì)版圖中扮演“拖后腿”角色的西班牙、葡萄牙、希臘和意大利等南歐國(guó)家，展現(xiàn)較為強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)。數(shù)據(jù)顯示，2021至2024年間，四國(guó)復(fù)合年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率分別達(dá)到4.1%、4.2%、4.6%和3.2%，顯著高于歐元區(qū)整體2.4%的水平。歐盟委員會(huì)去年秋季預(yù)測(cè)，2025年歐元區(qū)整體增速將放緩至1.3%，而西班牙、葡萄牙和希臘仍有望分別實(shí)現(xiàn)2.9%、1.9%和2.1%的增長(zhǎng)。意大利經(jīng)濟(jì)略顯疲軟，但在國(guó)內(nèi)政治相對(duì)穩(wěn)定的情況下也展現(xiàn)出復(fù)蘇加快的前景。

雖然面臨諸多結(jié)構(gòu)性難題待解等現(xiàn)實(shí)，南歐國(guó)家經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)上揚(yáng)依然引發(fā)歐盟內(nèi)部廣泛關(guān)注和樂觀期待，被認(rèn)為是拉升歐盟整體經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)的重要來源。正是在這樣的背景下，意大利版“大地中?！睉?zhàn)略在歐盟層面受到更多關(guān)注。

歐盟在為突破當(dāng)前政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面困境尋找出路，其間也把目光投向大陸南部地中海沿岸的成員國(guó)以及地中海對(duì)面的北非合作伙伴。去年10月，歐盟推出的新版戰(zhàn)略框架“地中海協(xié)定”明確表示，希望通過伙伴關(guān)系共建一個(gè)“和平、繁榮與穩(wěn)定”的空間。其實(shí)，歐盟尤其是法國(guó)和意大利等成員國(guó)一直試圖在“大地中?！薄碍h(huán)地中?！被颉胺旱刂泻！备拍钕?，打造一個(gè)區(qū)域性發(fā)展合作網(wǎng)絡(luò)，并事實(shí)組建過“地中海聯(lián)盟”等平臺(tái)，希望借此進(jìn)一步密切歐盟國(guó)家與摩洛哥、阿爾及利亞、突尼斯等北非國(guó)家之間本已存在的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

從歐洲一體化演進(jìn)的歷史、歐盟成員國(guó)現(xiàn)實(shí)困境以及未來路徑探索來看，歐盟“南向戰(zhàn)略”面臨著平衡內(nèi)部南北發(fā)展差距以及加強(qiáng)跨地中海歐非合作的雙重任務(wù)。無論是意大利主動(dòng)將本國(guó)以“馬泰計(jì)劃”為主要載體的“大地中海”戰(zhàn)略推向歐盟，還是歐盟南向發(fā)展恰好亟需“大地中海”戰(zhàn)略這樣的抓手，雙方都在努力方向上形成了契合。接下來，就要看這個(gè)已被打上歐盟標(biāo)簽的宏大戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，能否得到更多成員國(guó)的積極參與，能否突破過去“雷聲大雨點(diǎn)小”和落地難的問題，真正落地起效并給困境中的歐盟注入新的發(fā)展動(dòng)能。