3月5日，十四屆全國人大四次會議上，國務(wù)院總理李強在政府工作報告中提出，要加強初婚初育家庭住房保障，支持多子女家庭改善性住房需求，完善生育保險制度和生育休假制度。

這一重要論述與黨的二十屆四中全會公報中關(guān)于“推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)健康中國，促進人口高質(zhì)量發(fā)展”的戰(zhàn)略部署高度契合，標志著黨和國家已將房地產(chǎn)市場調(diào)控、住房保障體系建設(shè)與人口長期均衡發(fā)展，置于國家宏觀治理系統(tǒng)工程中統(tǒng)籌謀劃。

當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展處于深刻轉(zhuǎn)型的新階段，面對房地產(chǎn)市場供求關(guān)系發(fā)生重大變化與人口自然增長率階段性波動的雙重挑戰(zhàn)，如何找準政策的發(fā)力點，有效打破制約青年家庭“安居”與“樂育”的結(jié)構(gòu)性枷鎖，是一項亟待破解的重大時代課題。

在此背景下，落實政府工作報告中關(guān)于支持初婚初育家庭住房保障、多子女家庭改善性住房需求的精神，立足我國現(xiàn)階段基本國情與地方財政承受能力，或可探索以“育房成長券”為政策主抓手的新型制度，構(gòu)筑一套兼顧短期紓困、中期改善與長期預(yù)期引導(dǎo)的聯(lián)動政策閉環(huán)，將抽象的生育鼓勵轉(zhuǎn)化為實實在在的購房減負舉措，切實增強群眾的政策獲得感。

“育房成長券”應(yīng)當定位為面向全國范圍內(nèi)符合條件的生育家庭，在購買新建商品住房或合規(guī)二手住房時予以定向支持的政策憑證。在發(fā)放原則上，可考慮遵循按孩次發(fā)放、單戶設(shè)定合理累計上限的基本邏輯，兼顧政策的普惠性與公平性。在機制上，“育房成長券” 可用于直接抵扣購房首付款或按揭貸款。針對初婚初育家庭、多子女無房家庭按照各地情況直接減輕部分首付，助力解決其首套房購置“從無到有”的剛需；針對近期已購房的新生兒家庭，通過補貼或沖減貸款來降低長期月供負擔，支持實現(xiàn)“從小到大”的改善性需求。通過這種差異化的精準支持，最大程度上平抑不同生命周期家庭的財務(wù)波動，進而有效提高青年群體置業(yè)決策與生育決策的內(nèi)在一致性。

此外，各地或可結(jié)合實際新增出生人口、房地產(chǎn)去庫存需求與一般公共預(yù)算狀況，制定符合當?shù)厍闆r的情景化方案，測算不同預(yù)期模型下財政支出能力，在可持續(xù)框架內(nèi)以可控的補貼撬動合理住房消費。

此外，應(yīng)當堅持頂層設(shè)計與基層探索的良性互動，相關(guān)探索不宜急于求成。建議選取部分人口流入量大、財力相對穩(wěn)健且房地產(chǎn)問題相對突出的城市先行試點，重點觀察對住房成交量轉(zhuǎn)化、首付還貸壓力緩解及對生育意愿的初步邊際影響。依托數(shù)字政務(wù)體系打通多部門數(shù)據(jù)壁壘，做到便捷申領(lǐng)、精準發(fā)放與嚴格監(jiān)管的全鏈條閉環(huán)。待試點經(jīng)驗成熟、防風(fēng)險機制健全后，再逐步向其他具備條件的地區(qū)有序推廣，力求在穩(wěn)定增長、激勵生育、擴大消費三大維度上形成更為強大的宏觀政策合力，推動房地產(chǎn)與人口高質(zhì)量發(fā)展互促共進，不斷增進民生福祉。（作者系中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員，城市更新研究中心副主任肖超偉）

編審：邢硯薷 高霈寧 蔣新宇