2026年政府工作報(bào)告將“進(jìn)一步擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放”列為重要任務(wù)，明確提出“以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入和開(kāi)放領(lǐng)域，進(jìn)一步擴(kuò)大增值電信、生物技術(shù)、外商獨(dú)資醫(yī)院等領(lǐng)域開(kāi)放試點(diǎn)，有序擴(kuò)大數(shù)字領(lǐng)域開(kāi)放，壓減跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單”。這一部署并非簡(jiǎn)單地調(diào)整開(kāi)放重點(diǎn)領(lǐng)域，而是我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新階段后的主動(dòng)選擇，體現(xiàn)了從商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放縱深推進(jìn)的鮮明取向。為什么服務(wù)業(yè)成為我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的重點(diǎn)？從根本上看，這是遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、推動(dòng)制度型開(kāi)放突破、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展大局的必然選擇。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生深刻變化，服務(wù)業(yè)已成為穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)就業(yè)、促消費(fèi)的重要支撐。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2025年第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重已達(dá)57.7%，增加值同比增長(zhǎng)5.4%。截至2024年末，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員已經(jīng)超過(guò)3.58億人，占全國(guó)就業(yè)人員總數(shù)的48.8%，服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位得到進(jìn)一步鞏固。開(kāi)放的重點(diǎn)要順應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)而調(diào)整。把服務(wù)業(yè)作為開(kāi)放重點(diǎn)，正是順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深刻變化的主動(dòng)布局，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)由大向強(qiáng)邁進(jìn)的務(wù)實(shí)之舉。

從另一方面來(lái)看，經(jīng)過(guò)多年持續(xù)推進(jìn)，我國(guó)制造業(yè)開(kāi)放已取得明顯進(jìn)展，要進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，客觀上須向服務(wù)業(yè)拓展空間、在制度層面深挖潛力。與制造業(yè)相比，服務(wù)業(yè)開(kāi)放涉及面更廣，既關(guān)系市場(chǎng)準(zhǔn)入，也關(guān)系行業(yè)監(jiān)管、資質(zhì)互認(rèn)、數(shù)據(jù)流動(dòng)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則銜接，而這些領(lǐng)域恰恰是制度型開(kāi)放的核心內(nèi)容?？梢哉f(shuō)，服務(wù)業(yè)開(kāi)放不是簡(jiǎn)單增加幾個(gè)開(kāi)放領(lǐng)域、放寬幾項(xiàng)準(zhǔn)入限制，而是更高層次、更深程度的制度型開(kāi)放。抓好服務(wù)業(yè)開(kāi)放這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，就找準(zhǔn)了新一輪高水平開(kāi)放的重要突破口。

服務(wù)業(yè)之所以成為開(kāi)放重點(diǎn)，還在于其直接回應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的新期待。服務(wù)業(yè)開(kāi)放既是發(fā)展命題，也是民生命題。隨著居民消費(fèi)升級(jí)，服務(wù)消費(fèi)在整個(gè)消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比持續(xù)上升。2025年，全國(guó)服務(wù)零售額比上年增長(zhǎng)5.5%，快于商品零售額；居民服務(wù)性消費(fèi)支出占居民人均消費(fèi)支出的比重達(dá)到46.1%，醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、文化、旅游等高品質(zhì)服務(wù)需求正在加快釋放。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放，有利于引入更多優(yōu)質(zhì)資源和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，更好滿(mǎn)足人民群眾多層次、多樣化、品質(zhì)化需求。

同時(shí)，服務(wù)業(yè)開(kāi)放更關(guān)系到現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。服務(wù)業(yè)并不只是生活性服務(wù)業(yè)，還包括研發(fā)設(shè)計(jì)、軟件信息、現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，而這些領(lǐng)域是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要環(huán)節(jié)。2025年，我國(guó)信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)11.1%，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)80823.1億元，同比增長(zhǎng)7.4%，其中側(cè)重生產(chǎn)性的知識(shí)密集型服務(wù)貿(mào)易保持增長(zhǎng)，電信計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)進(jìn)出口增長(zhǎng)10.4%。以服務(wù)業(yè)開(kāi)放帶動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，能夠更好促進(jìn)技術(shù)、數(shù)據(jù)、人才、資本等要素高效流動(dòng)，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更強(qiáng)支撐，為培育新質(zhì)生產(chǎn)力拓展更大空間。

服務(wù)業(yè)成為我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的重點(diǎn)，順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的客觀趨勢(shì)，契合了消費(fèi)升級(jí)和民生改善的現(xiàn)實(shí)需要，也回應(yīng)了制度型開(kāi)放和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代要求。把服務(wù)業(yè)開(kāi)放這篇文章做好，我國(guó)高水平對(duì)外開(kāi)放將打開(kāi)更大空間、形成更強(qiáng)動(dòng)能，也將為世界各國(guó)共享中國(guó)機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)合作共贏提供更加廣闊的平臺(tái)。（作者系西南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授韓文龍；西南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生梅瀾川）

編審：高霈寧 邢硯薷 張艷玲