3月12日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室以“未禁止進(jìn)口強(qiáng)迫勞動(dòng)產(chǎn)品”為由對(duì)中國(guó)、歐盟、印度、墨西哥和加拿大等60個(gè)經(jīng)濟(jì)體發(fā)起301調(diào)查。就在此前一天，美國(guó)還以“產(chǎn)能過(guò)?！睘槊麑?duì)中國(guó)等16個(gè)經(jīng)濟(jì)體發(fā)起301調(diào)查。此次堪稱是美國(guó)歷史上覆蓋范圍最廣的301調(diào)查行動(dòng)，極具單邊性、武斷性和歧視性。雖然其打著“強(qiáng)迫勞動(dòng)”“產(chǎn)能過(guò)?！钡幕献?，但真正目的在于構(gòu)建貿(mào)易壁壘。

典型的保護(hù)主義行徑

美國(guó)此次再度發(fā)起301調(diào)查，直接誘因是其援引《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》（IEEPA）加征關(guān)稅的政策被最高法院裁決違憲。此后，特朗普政府雖已通過(guò)122條款加征臨時(shí)關(guān)稅，但考慮到該條款有150天的時(shí)間限制，其仍需通過(guò)其他更加符合國(guó)內(nèi)法要求的手段恢復(fù)原有關(guān)稅壁壘。此外，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院已下令退還基于IEEPA征收的關(guān)稅，特朗普政府也需尋求新的關(guān)稅收入填補(bǔ)相關(guān)虧空。美國(guó)財(cái)長(zhǎng)貝森特公然表示，結(jié)合301條款關(guān)稅、122條款關(guān)稅以及232條款關(guān)稅，關(guān)稅收入可在今年8月左右恢復(fù)到IEEPA被判違憲前的歷史最高水平。美國(guó)貿(mào)易代表格里爾列舉藥品、數(shù)字服務(wù)稅、海洋污染、海鮮和大米等“關(guān)注領(lǐng)域”，表明針對(duì)更多領(lǐng)域、更多國(guó)家的調(diào)查將陸續(xù)展開(kāi)。

事實(shí)上，特朗普在其第一任期對(duì)華發(fā)動(dòng)301調(diào)查并掀起貿(mào)易戰(zhàn)后，中國(guó)就已訴諸WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制。世界貿(mào)易組織專家組于2020年9月發(fā)布裁決報(bào)告，全面支持中國(guó)主張，明確指出美國(guó)的相關(guān)關(guān)稅措施違反了WTO的核心規(guī)則。當(dāng)年的裁決顯示，美國(guó)僅針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品加征關(guān)稅，而未對(duì)來(lái)自其他WTO成員方的同類產(chǎn)品征收，這種做法構(gòu)成了基于國(guó)別的歧視，違反了關(guān)貿(mào)總協(xié)定關(guān)于最惠國(guó)待遇的義務(wù)；美國(guó)加征的關(guān)稅稅率超出了其在WTO作出的關(guān)稅減讓承諾表所允許的上限，違反了關(guān)貿(mào)總協(xié)定關(guān)于關(guān)稅約束的義務(wù)；美國(guó)援引所謂“公共道德”作為加征關(guān)稅的理由，但未能證明其關(guān)稅措施與保護(hù)公共道德之間存在真實(shí)且必要關(guān)系。

世界貿(mào)易組織專家組明確要求美國(guó)更正相關(guān)行為、履行WTO框架下的各項(xiàng)義務(wù)。但在美國(guó)刻意阻撓上訴機(jī)構(gòu)法官任命的背景下，上訴機(jī)構(gòu)自2019年起陷入停擺狀態(tài)，上述裁決始終未能有效落實(shí)。以上種種行為彰顯了美國(guó)301關(guān)稅措施的單邊主義、保護(hù)主義本質(zhì)，也暴露了美國(guó)將國(guó)內(nèi)法凌駕于國(guó)際法之上，對(duì)國(guó)際規(guī)則“合則用，不合則棄”的霸權(quán)邏輯。

借“強(qiáng)迫勞動(dòng)”發(fā)難是無(wú)理取鬧

強(qiáng)迫勞動(dòng)在國(guó)際法上有明確定義。國(guó)際勞工組織關(guān)于強(qiáng)迫勞動(dòng)的核心標(biāo)準(zhǔn)包括：《1930年強(qiáng)迫勞動(dòng)公約》《1957年廢除強(qiáng)迫勞動(dòng)公約》以及《1930年強(qiáng)迫勞動(dòng)公約的2014年議定書(shū)》。中國(guó)作為國(guó)際勞工組織創(chuàng)始成員國(guó)，共批準(zhǔn)了28項(xiàng)國(guó)際勞工公約，包括7項(xiàng)核心公約。而美國(guó)只批準(zhǔn)了14個(gè)國(guó)際勞工公約，是批準(zhǔn)公約數(shù)量最少的成員國(guó)之一。且美國(guó)已批準(zhǔn)公約主要集中在海事、勞工統(tǒng)計(jì)等特定技術(shù)領(lǐng)域。在更具基礎(chǔ)效力的10個(gè)核心公約中，美國(guó)僅批準(zhǔn)了2個(gè)，迄今尚未批準(zhǔn)《1930年強(qiáng)迫勞動(dòng)公約》。

表面上看，美國(guó)遲遲不批準(zhǔn)核心勞工公約，是受國(guó)內(nèi)立法程序掣肘的結(jié)果——美國(guó)締結(jié)國(guó)際條約需要國(guó)會(huì)參議院三分之二多數(shù)同意，而在政治極化背景下兩黨極難就此達(dá)成共識(shí)。同時(shí)，勞工監(jiān)管、刑罰執(zhí)行等權(quán)力被大量下放至州政府，聯(lián)邦政府與各地方政府之間也難以就條約執(zhí)行達(dá)成一致意見(jiàn)。

歷史上看，強(qiáng)迫勞動(dòng)是在美國(guó)歷史中從未根除的痼疾。奴隸制在美國(guó)從建國(guó)至今的三分之一時(shí)間內(nèi)都是“合法”的。1850年美國(guó)80%的出口產(chǎn)品都是由奴隸生產(chǎn)；1865年美國(guó)憲法第十三修正案廢除奴隸制，卻依然為強(qiáng)迫勞動(dòng)保留“例外條款”；19世紀(jì)60年代末，數(shù)十萬(wàn)華工赴美修筑鐵路所遭受的非人待遇甚至不及奴隸?？梢哉f(shuō)，美國(guó)的原始資本積累在相當(dāng)程度上建立于強(qiáng)迫勞動(dòng)的罪惡之上。

現(xiàn)實(shí)上看，美國(guó)至今仍然存在系統(tǒng)性強(qiáng)迫勞動(dòng)，因此，才不敢接受國(guó)際監(jiān)督的結(jié)果。美國(guó)智庫(kù)報(bào)告顯示，美國(guó)是全世界監(jiān)禁率最高和被監(jiān)禁人數(shù)最多的國(guó)家。政府部門(mén)不堪重負(fù)，大量引入私營(yíng)企業(yè)管理監(jiān)獄系統(tǒng)，在高昂利潤(rùn)驅(qū)動(dòng)下，美國(guó)監(jiān)獄已成為現(xiàn)代版“奴隸工廠”。特朗普加速驅(qū)逐“非法移民”后，這一現(xiàn)象愈演愈烈，移民拘留中心的收入和拘押規(guī)模同步上升，已有多起涉及私營(yíng)監(jiān)獄公司的強(qiáng)迫勞動(dòng)訴訟案件處于審理中。監(jiān)獄系統(tǒng)之外，美國(guó)在農(nóng)業(yè)、家政服務(wù)等領(lǐng)域的強(qiáng)迫勞動(dòng)問(wèn)題同樣觸目驚心：臨時(shí)勞工簽證制度將外籍勞工與雇主捆綁，使之不敢檢舉強(qiáng)迫勞動(dòng)；強(qiáng)迫勞動(dòng)的高額收益甚至引發(fā)美國(guó)跨國(guó)人口販運(yùn)、侵犯他國(guó)人權(quán)等問(wèn)題。美國(guó)學(xué)者認(rèn)為，美國(guó)至少有50萬(wàn)人生活在現(xiàn)代奴隸制下。

發(fā)起301調(diào)查背后的政治算計(jì)

特朗普政府發(fā)起301調(diào)查的時(shí)機(jī)同樣微妙，暴露了其政治野心與治理能力之間的明顯差距，因而不得不尋求極端手段。

第一，這是為中期選舉造勢(shì)的投機(jī)行為。對(duì)當(dāng)代美國(guó)政府而言，在選舉年打“中國(guó)牌”幾乎已成為“固定”動(dòng)作。特朗普目前國(guó)內(nèi)支持率持續(xù)走低。其在中美巴黎經(jīng)貿(mào)磋商之際發(fā)起調(diào)查，既有敲詐勒索圖謀，更有政治作秀意圖，有助其迎合國(guó)內(nèi)部分選民情緒、強(qiáng)化對(duì)外“強(qiáng)硬”形象。

第二，這是對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)困局無(wú)能為力的甩鍋之舉。美國(guó)勞工部3月6日公布的數(shù)據(jù)顯示，2月，非農(nóng)就業(yè)崗位減少9.2萬(wàn)個(gè)，降幅遠(yuǎn)超市場(chǎng)預(yù)期。2025年12月，非農(nóng)就業(yè)也從增加4.8萬(wàn)個(gè)修訂為減少1.7萬(wàn)個(gè)，預(yù)示美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)即將進(jìn)一步放緩。疊加能源價(jià)格上漲引發(fā)的通脹抬頭，高盛等機(jī)構(gòu)已經(jīng)預(yù)測(cè)美國(guó)面臨滯脹風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)政府急需為經(jīng)濟(jì)困局尋找“替罪羊”，因此將“強(qiáng)迫勞動(dòng)”大棒揮向中國(guó)及其他經(jīng)濟(jì)體，試圖以外部威脅掩蓋內(nèi)部治理失效。

第三，這是在兩場(chǎng)沖突難以妥善收尾背景下，強(qiáng)行轉(zhuǎn)移各國(guó)關(guān)注焦點(diǎn)的掩飾手段。特朗普政府開(kāi)年以來(lái)接連對(duì)委內(nèi)瑞拉和伊朗發(fā)起軍事行動(dòng)，看似聲勢(shì)浩大，實(shí)則所獲無(wú)幾。推動(dòng)伊朗政權(quán)更迭的圖謀至今未能實(shí)現(xiàn)、國(guó)內(nèi)MAGA陣營(yíng)幾近分裂、全球能源市場(chǎng)動(dòng)蕩加劇、中東地區(qū)軍事基地受到猛烈打擊、國(guó)內(nèi)武器生產(chǎn)能力短板徹底暴露、戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束前景不明……在國(guó)際事務(wù)陷入困境之際，美國(guó)試圖通過(guò)大規(guī)模調(diào)查制造新熱點(diǎn)，轉(zhuǎn)移國(guó)際社會(huì)注意力，掩飾其決策混亂、進(jìn)退失據(jù)的窘態(tài)。

尤其值得關(guān)注的是，面對(duì)美國(guó)以“強(qiáng)迫勞動(dòng)”為名開(kāi)展的301調(diào)查，國(guó)際輿論的關(guān)注點(diǎn)普遍集中在經(jīng)貿(mào)博弈上。特朗普政府為加征關(guān)稅而精心準(zhǔn)備的“人道主義”外衣遭到徹底冷落。由此看，反復(fù)以“強(qiáng)迫勞動(dòng)”之名行保護(hù)主義之實(shí)，只會(huì)讓美國(guó)本已透支的公信力蕩然無(wú)存。（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院和平發(fā)展研究所助理研究員汪子洋）

編審：高霈寧 邢硯薷 張艷玲