在上周舉行的博鰲亞洲論壇2026年年會(huì)期間，新加坡總理黃循財(cái)表示，新加坡愿同中國(guó)深化包括自貿(mào)港建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域的合作關(guān)系，認(rèn)為新中兩國(guó)可借此契機(jī)進(jìn)一步加強(qiáng)兩地自貿(mào)港之間的聯(lián)系，以加強(qiáng)各自作為區(qū)域門戶的角色和進(jìn)一步拉近中國(guó)與東南亞國(guó)家之間的距離。
誠(chéng)然，新加坡自20世紀(jì)60年代末以來(lái)就以自貿(mào)港聞名于世，但從東南亞地區(qū)來(lái)看，自貿(mào)港的發(fā)展如今正在起勢(shì)，而中國(guó)與東盟國(guó)家加強(qiáng)自貿(mào)港合作在當(dāng)前的地區(qū)和國(guó)際形勢(shì)下則頗具現(xiàn)實(shí)與戰(zhàn)略價(jià)值。
理解自貿(mào)港的內(nèi)涵及其主要特征，是探討中國(guó)—東盟自貿(mào)港合作現(xiàn)實(shí)與戰(zhàn)略價(jià)值的基礎(chǔ)。從定義上看，自貿(mào)港是自由貿(mào)易港的簡(jiǎn)稱，指的是設(shè)在國(guó)家或地區(qū)境內(nèi)、海關(guān)管理關(guān)卡之外的特定區(qū)域，允許境外貨物、資金、人員自由進(jìn)出，對(duì)進(jìn)出港區(qū)的全部或大部分貨物免征關(guān)稅，并準(zhǔn)許在港內(nèi)開(kāi)展貨物自由儲(chǔ)存、展覽、加工、制造等業(yè)務(wù)活動(dòng)。從特征來(lái)看，自貿(mào)港的建立與發(fā)展要求有高度開(kāi)放的貿(mào)易政策、寬松的投資環(huán)境、特殊的監(jiān)管模式和配套的服務(wù)體系。作為全球化的產(chǎn)物和推動(dòng)力量，自貿(mào)港政策既是展現(xiàn)一個(gè)國(guó)家對(duì)外開(kāi)放姿態(tài)的重要象征，也是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)融入全球經(jīng)濟(jì)體系的重要平臺(tái)和窗口。
在博鰲亞洲論壇2026年年會(huì)期間，海南自貿(mào)港正式迎來(lái)封關(guān)百日。在過(guò)去的一百天里，海南自貿(mào)港以其實(shí)實(shí)在在的成就對(duì)外展示了中國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的姿態(tài)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，自封關(guān)以來(lái)，新增備案外貿(mào)企業(yè)7503家，同比增長(zhǎng)65.7%；新增外資企業(yè)737家，同比增長(zhǎng)超三成；外貿(mào)進(jìn)出口額超800億元，同比增長(zhǎng)32.9%。海南自貿(mào)港的良好發(fā)展勢(shì)頭，或許正是新加坡方面想要與中方合作的根本原因。這也從側(cè)面反映出中國(guó)與東盟國(guó)家開(kāi)展自貿(mào)港相關(guān)合作的巨大潛力。
如今，中國(guó)和東盟國(guó)家的自貿(mào)港與自貿(mào)區(qū)政策正在起勢(shì)。除海南自貿(mào)港外，中國(guó)已在“十四五”期間設(shè)立22個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，形成了沿海、沿邊、內(nèi)陸全方位開(kāi)放格局；而在東南亞，除新加坡自貿(mào)港外，東盟多個(gè)國(guó)家也設(shè)立了類似的特區(qū)或自貿(mào)區(qū)，如馬來(lái)西亞的柔新經(jīng)濟(jì)特區(qū)、印尼的巴淡島自貿(mào)區(qū)等。不可否認(rèn)，自貿(mào)港之間，特別是區(qū)域內(nèi)相鄰近的自貿(mào)港之間，或多或少會(huì)存在著一定的業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。但與此同時(shí)我們也要看到，中國(guó)與東盟各國(guó)的自貿(mào)區(qū)各有其側(cè)重點(diǎn)。比如，海南自貿(mào)港聚焦加工貿(mào)易、跨境電商、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，新加坡則擅長(zhǎng)金融、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，柔新經(jīng)濟(jì)特區(qū)重在承接新加坡的外溢產(chǎn)業(yè)，巴淡島自貿(mào)區(qū)則重在電子電氣、船舶和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)等?？梢?jiàn)，中國(guó)與東盟國(guó)家自貿(mào)港、自貿(mào)區(qū)的合作存在很大的互補(bǔ)性。在中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)3.0時(shí)代，地區(qū)內(nèi)自貿(mào)港、自貿(mào)區(qū)合作網(wǎng)絡(luò)的建立，對(duì)中國(guó)和東盟各國(guó)發(fā)展具有積極意義。
更為重要的是，當(dāng)前國(guó)際環(huán)境日益呈現(xiàn)出不確定、不穩(wěn)定的特征。在國(guó)際體系面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、地緣政治博弈加劇全球經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的背景下，中國(guó)—東盟自貿(mào)港合作的戰(zhàn)略價(jià)值更加凸顯。其一，自貿(mào)港合作將展示中國(guó)與東盟國(guó)家探索靈活務(wù)實(shí)合作模式、強(qiáng)化多邊主義的決心。自貿(mào)港網(wǎng)絡(luò)的建立，將實(shí)實(shí)在在拉近中國(guó)與東盟國(guó)家的距離，為構(gòu)建中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體提供更大的動(dòng)力。其二，自貿(mào)港是規(guī)則制定和標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)的象征。海南自貿(mào)港承載著中國(guó)面向東盟國(guó)家探索和推進(jìn)制度型開(kāi)放的使命，因此中國(guó)與東盟國(guó)家的自貿(mào)港合作，將為雙方在貿(mào)易便利化、投資便利化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)據(jù)流動(dòng)等方面的合作提供新平臺(tái)，為構(gòu)建和維護(hù)公平公正、開(kāi)放包容、合作共贏的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序貢獻(xiàn)新力量。
或許，中國(guó)—東盟自貿(mào)港合作將很快迎來(lái)契機(jī)。作為東盟2027年輪值主席國(guó)，新加坡計(jì)劃推動(dòng)?xùn)|盟與中國(guó)深化自貿(mào)區(qū)升級(jí)合作，進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域一體化進(jìn)程。而對(duì)“海南自貿(mào)港體現(xiàn)了中國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放決心”的認(rèn)識(shí)，也勢(shì)必將推動(dòng)?xùn)|盟國(guó)家與中國(guó)的自貿(mào)港合作邁開(kāi)新的步伐。（作者是廣西民族大學(xué)東盟研究中心研究員）
