編者按：“十五五”規(guī)劃綱要提出，深入實(shí)施能源安全新戰(zhàn)略，加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的新型能源體系。面對(duì)中東局勢(shì)動(dòng)蕩引發(fā)全球能源安全鏈緊張，新型能源體系重要性愈發(fā)凸顯。本期環(huán)球圓桌對(duì)話邀請(qǐng)三位學(xué)者就相關(guān)議題展開討論。

周城雄：中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員

張紅林：中核戰(zhàn)略規(guī)劃研究總院規(guī)劃所副所長(zhǎng)

林伯強(qiáng)：廈門大學(xué)管理學(xué)院講席教授、中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)

保障國(guó)家能源安全的核心抓手

周城雄

能源是工業(yè)的糧食、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，更是關(guān)乎國(guó)家興衰的戰(zhàn)略資源。當(dāng)前，全球地緣沖突持續(xù)發(fā)酵，霍爾木茲海峽等能源運(yùn)輸要道受阻，國(guó)際油價(jià)劇烈波動(dòng)，全球能源供應(yīng)鏈進(jìn)入深度承壓期。

習(xí)近平總書記提出“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，為破解能源安全困境指明了方向。面對(duì)外部環(huán)境的復(fù)雜嚴(yán)峻性，加快建設(shè)新型能源體系，既是應(yīng)對(duì)全球能源動(dòng)蕩的現(xiàn)實(shí)之需，更是保障國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略抉擇，為中國(guó)式現(xiàn)代化筑牢堅(jiān)實(shí)能源根基。

全球能源供應(yīng)鏈的持續(xù)脆弱，暴露出傳統(tǒng)能源體系的結(jié)構(gòu)性短板。近年來的地區(qū)形勢(shì)緊張導(dǎo)致全球物流成本與能源價(jià)格相互推高，形成惡性循環(huán)，加劇了世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不確定性。對(duì)我國(guó)而言，“富煤缺油少氣”的資源稟賦，使得油氣對(duì)外依存度長(zhǎng)期處于高位，國(guó)際市場(chǎng)的風(fēng)吹草動(dòng)，都會(huì)直接傳導(dǎo)至國(guó)內(nèi)能源市場(chǎng)。傳統(tǒng)能源體系高度依賴跨國(guó)運(yùn)輸、集中供給的模式，在地緣博弈加劇的背景下，風(fēng)險(xiǎn)顯著加大。

新型能源體系以非化石能源為供應(yīng)主體、化石能源為兜底保障，通過多能互補(bǔ)、系統(tǒng)集成，從根源上降低對(duì)國(guó)際油氣市場(chǎng)的依賴，提升能源供給的自主性與韌性。我國(guó)擁有得天獨(dú)厚的風(fēng)光水等可再生能源資源，風(fēng)電、光伏裝機(jī)容量穩(wěn)居世界首位，技術(shù)成本較十年前大幅下降，具備大規(guī)模開發(fā)利用的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。建設(shè)新型能源體系，就是要把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為供給優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)能源供給從“外部依賴”向“自主可控”轉(zhuǎn)變，構(gòu)建不受制于人的能源供給網(wǎng)絡(luò)，在全球能源動(dòng)蕩中牢牢掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。

保障國(guó)家能源安全，新型能源體系建設(shè)已成為核心抓手。能源安全是國(guó)家安全的重要組成部分，在大國(guó)博弈日趨激烈的當(dāng)下，沒有能源安全，就沒有經(jīng)濟(jì)安全、產(chǎn)業(yè)安全。新型能源體系通過分布式能源、儲(chǔ)能設(shè)施、智能電網(wǎng)等建設(shè)，實(shí)現(xiàn)能源供給的多元化、分散化、智能化，可以有效對(duì)沖國(guó)際供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險(xiǎn)。

一方面，通過大力發(fā)展風(fēng)電、光伏、水電、核電等清潔能源，逐步提高非化石能源消費(fèi)比重，減少對(duì)進(jìn)口油氣的剛性需求；另一方面，推動(dòng)傳統(tǒng)能源與新能源深度融合，發(fā)揮煤炭的兜底保障作用，實(shí)現(xiàn)“先立后破、穩(wěn)扎穩(wěn)打”，避免能源轉(zhuǎn)型過程中的供給斷檔。同時(shí)，依托新型舉國(guó)體制加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，突破儲(chǔ)能、特高壓、氫能等技術(shù)瓶頸，補(bǔ)齊能源產(chǎn)業(yè)鏈短板，讓能源技術(shù)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)成為帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要引擎。

建設(shè)新型能源體系，是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。應(yīng)對(duì)全球氣候變化、推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型，是國(guó)際社會(huì)的共同責(zé)任，更是我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。傳統(tǒng)高耗能、高排放的能源發(fā)展模式，不僅加劇資源環(huán)境約束，也制約經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。新型能源體系以綠色低碳為核心特征，通過能源結(jié)構(gòu)根本性重塑，推動(dòng)生產(chǎn)生活方式全面綠色轉(zhuǎn)型，既能減少污染物排放、改善生態(tài)環(huán)境，又能降低能源消費(fèi)成本，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

放眼全球，能源轉(zhuǎn)型已成為地緣博弈的新場(chǎng)域。誰能率先構(gòu)建自主可控、清潔高效的新型能源體系，誰就能在未來國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)戰(zhàn)略主動(dòng)。我國(guó)作為全球最大的能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，加快新型能源體系建設(shè)，不僅是保障自身安全的需要，更能為全球能源穩(wěn)定貢獻(xiàn)中國(guó)方案。通過加強(qiáng)國(guó)際能源合作，分享新能源技術(shù)與建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全球能源供應(yīng)鏈向多元、韌性、綠色轉(zhuǎn)型，展現(xiàn)大國(guó)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

穩(wěn)步發(fā)展核電，應(yīng)扣住“三個(gè)關(guān)鍵”

張紅林

能源是現(xiàn)代文明的命脈，核電作為安全、高效、清潔、低碳的能源品種，是大國(guó)能源體系建設(shè)不可或缺的戰(zhàn)略選項(xiàng)。未來一個(gè)時(shí)期，我國(guó)能源電力消費(fèi)仍將保持穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，核電在構(gòu)建新型能源體系和新型電力系統(tǒng)中的戰(zhàn)略價(jià)值愈發(fā)凸顯，發(fā)展空間仍然很大。

放眼全球，新一輪核電復(fù)興浪潮正在興起，《三倍核能宣言》在國(guó)際社會(huì)凝聚廣泛共識(shí)。面向“十五五”，我國(guó)在能源安全保供承壓、碳排放約束趨緊的雙重背景下，積極安全有序發(fā)展核電，既是方針，也是路徑。核能具有能量密度極高（1千克鈾-235完全裂變釋放的能量相當(dāng)于約2700噸標(biāo)準(zhǔn)煤）、發(fā)電出力穩(wěn)定且能力因子高（核電機(jī)組年利用小時(shí)數(shù)通常在7000至8000小時(shí)以上，容量系數(shù)超過90%）、全生命周期碳排放強(qiáng)度極低、技術(shù)成熟、可規(guī)模化復(fù)制等優(yōu)點(diǎn)，在全球很多國(guó)家電力供應(yīng)體系中占有重要地位。

在新的發(fā)展形勢(shì)下，當(dāng)前全球主要經(jīng)濟(jì)體加速重估核電的戰(zhàn)略價(jià)值。2025年施行的《中華人民共和國(guó)能源法》以及2026年施行的《中華人民共和國(guó)原子能法》明確“國(guó)家積極安全有序發(fā)展核電”?！胺e極”“安全”“有序”發(fā)展核電，是一個(gè)有機(jī)整體，相互支撐，共同構(gòu)成和指引新時(shí)期核電發(fā)展的框架和遵循。

“積極”是方向，要在規(guī)劃布局、項(xiàng)目核準(zhǔn)、資源配置上給予核電優(yōu)先位序。當(dāng)前，我國(guó)核電占電力裝機(jī)比例不足5%，與法國(guó)（2025年67%）、韓國(guó)（2025年30%）相比仍有巨大提升空間。未來10年，是我國(guó)新型電力系統(tǒng)建設(shè)的關(guān)鍵階段，也是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰決勝時(shí)期。要保持自身的核電發(fā)展節(jié)奏，預(yù)計(jì)到2035年核能發(fā)電量占比將達(dá)到10%左右。重點(diǎn)建設(shè)華龍一號(hào)、國(guó)和一號(hào)等自主三代技術(shù)，通過批量化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，降低建造成本。堅(jiān)持核能“三步走”戰(zhàn)略，在四代堆型（一體化快堆、超高溫氣冷堆等）及聚變堆方面保持戰(zhàn)略性研發(fā)投入，提升AI賦能水平，并適時(shí)推進(jìn)示范堆建設(shè)，引領(lǐng)全球核能發(fā)展。積極推進(jìn)核電全產(chǎn)業(yè)鏈“走出去”，將中國(guó)核電的綜合優(yōu)勢(shì)變成我國(guó)“新名片”，為世界相關(guān)擬發(fā)展核電的國(guó)家提供“中國(guó)方案”。

“安全”是核能發(fā)展的生命線。我國(guó)堅(jiān)持“四個(gè)并重”的核安全觀，在制度層面上明確核安全要求，按照最嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督管理，將核安全融入核能開發(fā)利用全過程。根據(jù)世界核電運(yùn)營(yíng)者協(xié)會(huì)（WANO）發(fā)布的2025年業(yè)績(jī)指標(biāo)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)核電機(jī)組WANO綜合指數(shù)滿分機(jī)組數(shù)量和平均值均列全球首位。

未來，我國(guó)將堅(jiān)持最高安全標(biāo)準(zhǔn)，確保核電發(fā)展“絕無一失”，加大技術(shù)創(chuàng)新，持續(xù)做好經(jīng)驗(yàn)反饋，提升反應(yīng)堆固有安全性。做好極端情景的評(píng)估應(yīng)對(duì)能力，圍繞沿海核電廠址的海平面上升、極端天氣情景，做好應(yīng)對(duì)能力建設(shè)。加強(qiáng)新堆型、新技術(shù)的安全監(jiān)管創(chuàng)新，為核電新技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展提供制度針對(duì)性、精準(zhǔn)化支撐。

“有序”是節(jié)奏，是對(duì)核電發(fā)展規(guī)律的深刻尊重。核電不同于風(fēng)光項(xiàng)目，其建設(shè)周期長(zhǎng)（通常5-6年）、廠址資源有限、產(chǎn)業(yè)鏈高度匹配發(fā)展。核電發(fā)展的大起大落可能導(dǎo)致設(shè)備產(chǎn)能瓶頸、人才供給、監(jiān)管能力跟不上等一系列深層矛盾，反而損害長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展能力。當(dāng)前，要積極關(guān)注產(chǎn)業(yè)體系可持續(xù)建設(shè)，結(jié)合核電建設(shè)，要建立天然鈾多元保障體系，建立健全戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系。加快鈾純化轉(zhuǎn)化、鈾濃縮、核燃料元件等產(chǎn)能建設(shè)。

總之，積極、安全、有序發(fā)展核電，是我國(guó)在能源安全、氣候責(zé)任與技術(shù)自主三重目標(biāo)下的戰(zhàn)略必然。核電興，則新型能源體系更穩(wěn)；能源穩(wěn)，則中國(guó)式現(xiàn)代化的動(dòng)力底座牢。這是我們推進(jìn)核電高質(zhì)量發(fā)展的根本邏輯，也是我們對(duì)未來的莊嚴(yán)承諾。

儲(chǔ)能技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用是重中之重

林伯強(qiáng)

今年是“十五五”規(guī)劃實(shí)施的開局之年，也意味著我國(guó)新型能源體系建設(shè)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性攻堅(jiān)階段，明晰該體系的核心已成為統(tǒng)籌全局發(fā)展的前提。

當(dāng)前，大規(guī)模清潔能源基地以及配套的跨區(qū)特高壓電力傳輸通道正在抓緊建設(shè)，這些宏大工程的集中建設(shè)并非單純的上規(guī)模，而是旨在解決我國(guó)能源資源稟賦與負(fù)荷中心在空間上錯(cuò)配的結(jié)構(gòu)性矛盾。在“雙碳”目標(biāo)的硬性約束下，構(gòu)建以非化石能源為主體的新型能源體系已成為國(guó)家戰(zhàn)略。

傳統(tǒng)以化石能源為主的能源系統(tǒng)具備天然的物理穩(wěn)定性與易存儲(chǔ)性，其調(diào)峰與保供邏輯相對(duì)簡(jiǎn)單。而以風(fēng)電、光伏為主的新型能源則表現(xiàn)出強(qiáng)烈的間歇性、波動(dòng)性與隨機(jī)性，這決定了整個(gè)能源系統(tǒng)需要重新思考調(diào)峰、儲(chǔ)存與運(yùn)輸邏輯。因此，儲(chǔ)能技術(shù)的大規(guī)模應(yīng)用與發(fā)展，構(gòu)成了新型能源體系發(fā)展的重中之重。

近年來，中國(guó)在光伏組件、風(fēng)電機(jī)組以及動(dòng)力電池等新能源裝備制造領(lǐng)域，已經(jīng)構(gòu)建了全球領(lǐng)先的產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)。然而，制造端設(shè)備環(huán)節(jié)的領(lǐng)先，并不能直接等同于宏觀能源體系層面的高效與安全。隨著“十五五”期間大型清潔能源基地的加速并網(wǎng)，“只發(fā)不用”的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)亟須消除?？鐓^(qū)特高壓通道雖然解決了綠電“空間錯(cuò)配”的問題，但無法解決風(fēng)光發(fā)電與用戶負(fù)荷在時(shí)間上存在的錯(cuò)配。能源體系是一個(gè)復(fù)雜的物理與經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，如果缺乏多元化儲(chǔ)能系統(tǒng)進(jìn)行電能的跨時(shí)間平移，前端強(qiáng)大的設(shè)備制造能力將轉(zhuǎn)化為嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。因此，將儲(chǔ)能深度嵌入主干網(wǎng)、配電網(wǎng)乃至微電網(wǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，以實(shí)現(xiàn)“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”（即電源、電網(wǎng)、負(fù)荷、儲(chǔ)能）的協(xié)同互濟(jì)，是打破新能源消納束縛、將清潔能源稟賦與裝備制造優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為電網(wǎng)穩(wěn)定可控運(yùn)行能力的關(guān)鍵所在。

在主干網(wǎng)與電源側(cè)層面，面對(duì)千萬千瓦級(jí)“沙戈荒”風(fēng)光大基地的集中并網(wǎng)，通過大容量新型儲(chǔ)能與抽水蓄能電站的規(guī)模化配置，能夠有效平抑高比例新能源大范圍輸送帶來的頻率波動(dòng)與電壓閃變。在配電網(wǎng)層面，隨著分布式光伏的爆發(fā)式增長(zhǎng)與高功率電動(dòng)汽車充電樁的廣泛接入，配電網(wǎng)絡(luò)正由傳統(tǒng)的單向受電網(wǎng)絡(luò)向雙向交互系統(tǒng)演變。

在微電網(wǎng)與用戶側(cè)層面，工商業(yè)園區(qū)及“零碳園區(qū)”對(duì)供電可靠性與綠電使用比例提出了更為嚴(yán)苛的要求。用戶側(cè)儲(chǔ)能的引入，使得微電網(wǎng)能夠在并網(wǎng)與孤島運(yùn)行模式間靈活切換。最終，通過先進(jìn)的數(shù)字化技術(shù)與虛擬電廠（VPP）的聚合，散布在主干網(wǎng)、配電網(wǎng)與微電網(wǎng)中的海量分散儲(chǔ)能資源將被物理與信息雙重鏈接，把孤立的調(diào)節(jié)潛力聚合成系統(tǒng)級(jí)的靈活性資源，從而真正實(shí)現(xiàn)“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”的動(dòng)態(tài)協(xié)同與互濟(jì)。

在明確以儲(chǔ)能為核心的長(zhǎng)期發(fā)展架構(gòu)下，現(xiàn)階段仍需統(tǒng)籌發(fā)揮傳統(tǒng)煤電的托底保障作用，將其作為儲(chǔ)能全面成熟之前的過渡性支撐。理論上，新型能源體系的發(fā)展依賴新能源與儲(chǔ)能實(shí)現(xiàn)清潔化，但在實(shí)際轉(zhuǎn)型過渡期內(nèi)，受制于當(dāng)前長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能技術(shù)的成本與規(guī)模瓶頸，系統(tǒng)在面對(duì)極端工況時(shí)仍面臨供需失衡的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，在儲(chǔ)能技術(shù)尚不能提供跨月度、跨季節(jié)低成本調(diào)節(jié)能力的當(dāng)下，還必須加速推動(dòng)煤電向靈活性調(diào)節(jié)電源轉(zhuǎn)型，與新型儲(chǔ)能互補(bǔ)，共同為新能源的快速發(fā)展提供安全可控的基本盤。

圍繞儲(chǔ)能這一核心所構(gòu)建的新型物理架構(gòu)，還必須與電力市場(chǎng)體制機(jī)制的深化改革相協(xié)同，才能全面釋放系統(tǒng)的整體效能。為保障以儲(chǔ)能為核心的新型能源體系可持續(xù)發(fā)展，必須加快構(gòu)建適應(yīng)高比例新能源接入的全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系。

依托儲(chǔ)能技術(shù)的全面突破與系統(tǒng)級(jí)應(yīng)用，輔以傳統(tǒng)煤電的托底與電力市場(chǎng)的引導(dǎo)，未來中國(guó)將快速構(gòu)筑起清潔低碳、安全高效的新型能源體系。