【環(huán)球時(shí)報(bào)駐波蘭特派記者 禹麗敏 環(huán)球時(shí)報(bào)記者 陳子帥】編者的話：2026年4月，45歲的毛焦?fàn)栴I(lǐng)導(dǎo)蒂薩黨在新一屆匈牙利國(guó)會(huì)選舉中獲勝。作為歐洲中部重要內(nèi)陸國(guó)家，匈牙利因歷史、地理，以及近年來(lái)其在政治、經(jīng)濟(jì)和外交上的政策選擇，在歐盟內(nèi)部成為獨(dú)特的存在。在《世說(shuō)新域》欄目的本期報(bào)道中，我們將探究匈牙利一直以來(lái)何以通過(guò)“向東開(kāi)放”戰(zhàn)略和務(wù)實(shí)的外交政策走出一條“特立獨(dú)行”的發(fā)展之路，以及未來(lái)該國(guó)可能將在哪些領(lǐng)域做出調(diào)整。

“非正統(tǒng)”經(jīng)濟(jì)政策助力匈牙利走出危機(jī)

《環(huán)球時(shí)報(bào)》特派記者在駐波蘭的4年里經(jīng)常到匈牙利采訪。在布達(dá)佩斯，歷史留下的痕跡始終占據(jù)著人們的視覺(jué)中心，這一點(diǎn)從年代久遠(yuǎn)的城市建筑，宏偉的歷史遺跡中可以時(shí)刻看到。但如果繼續(xù)將視線由首都向外輻射，例如在德布勒森或塞格德，人們將看到匈牙利富有特色的發(fā)展痕跡——不斷擴(kuò)張的廠房、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸線路以及圍繞工業(yè)形成的新型城市邊界。雖然油車仍在匈牙利占據(jù)主流，但一些城市街頭不時(shí)也能看到特斯拉、比亞迪等品牌的新能源汽車的身影，凸顯這個(gè)中歐國(guó)家在能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型上作出的努力。

探究匈牙利的發(fā)展之路，最近的節(jié)點(diǎn)是2008年的國(guó)際金融危機(jī)。匈牙利在冷戰(zhàn)結(jié)束后快速轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，外資大舉進(jìn)入。與此同時(shí)，匈牙利積極尋求與西方機(jī)構(gòu)融合，1999年加入北約，2004年加入歐盟。然而，彼時(shí)的匈牙利經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)外依賴度較高，2008年金融危機(jī)來(lái)臨，匈牙利在沖擊中受到重創(chuàng)。外債高企，福林兌歐元匯率跌至歷史低點(diǎn)，匈牙利不得不向國(guó)際貨幣基金組織（IMF）求助，成為早期請(qǐng)求財(cái)政援助的中東歐國(guó)家之一。增長(zhǎng)放緩、財(cái)政緊張、社會(huì)信心波動(dòng)，整個(gè)國(guó)家進(jìn)入“被動(dòng)調(diào)整”的狀態(tài)。

在經(jīng)歷嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)的情況下，匈牙利2010年舉行國(guó)會(huì)選舉，歐爾班領(lǐng)導(dǎo)的右翼政黨青民盟獲得壓倒性勝利。青民盟政府上臺(tái)后，面臨糟糕的財(cái)政狀況、嚴(yán)重的債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)，以及投資額下滑、失業(yè)率居高不下等諸多問(wèn)題。政府開(kāi)始在既有框架之外尋找新的發(fā)展方式，通過(guò)更強(qiáng)的政策介入，在稅收安排、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向以及對(duì)外投資引入等方面支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)時(shí)匈牙利政府實(shí)施了一系列被稱為“非正統(tǒng)”的經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)外資持有的銀行、大型零售企業(yè)和電信公司征收特別“危機(jī)稅”，將私人養(yǎng)老基金國(guó)有化等。

盡管遭到歐盟和國(guó)際貨幣基金組織等的批評(píng)，但這些政策的確促使匈牙利經(jīng)濟(jì)逐步走出危機(jī)陰霾。匈牙利政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上長(zhǎng)期將吸引外資作為重要抓手，通過(guò)較低的企業(yè)稅率（匈牙利企業(yè)所得稅長(zhǎng)期維持在9%，為歐盟最低之一）以及定向產(chǎn)業(yè)支持政策，持續(xù)吸引制造業(yè)項(xiàng)目落地，特別是在汽車制造和新能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成集聚效應(yīng)。根據(jù)匈牙利投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)等公開(kāi)信息，近年來(lái)該國(guó)在中東歐地區(qū)的外資吸引力保持在前列，單位人口對(duì)應(yīng)的投資規(guī)模尤為突出。

這一以外資驅(qū)動(dòng)、出口導(dǎo)向?yàn)樘卣鞯陌l(fā)展模式，在2010年后推動(dòng)匈牙利經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)增長(zhǎng)，并使其一度成為歐盟中經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度最快的國(guó)家。

“向東開(kāi)放”獲得實(shí)質(zhì)性成果

除了在經(jīng)濟(jì)政策上采取“非正統(tǒng)”措施，人口近千萬(wàn)，面積約9.3萬(wàn)平方公里的匈牙利在政治和對(duì)外關(guān)系上，也被認(rèn)為是歐盟國(guó)家中的“特殊角色”。

北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院匈牙利研究中心主任、區(qū)域國(guó)別研究中心副主任段雙喜對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，2010年青民盟以壓倒性優(yōu)勢(shì)上臺(tái)執(zhí)政，標(biāo)志著匈牙利政治格局的根本轉(zhuǎn)變。歐爾班領(lǐng)導(dǎo)的政府一方面通過(guò)新憲法和選舉制度改革強(qiáng)化執(zhí)政黨地位；在對(duì)外關(guān)系上，匈牙利從全面投身西方轉(zhuǎn)而向東西方平衡，正式提出“向東開(kāi)放”戰(zhàn)略。

在歐爾班執(zhí)政時(shí)期，長(zhǎng)期執(zhí)政所形成的政策連續(xù)性，使政府在產(chǎn)業(yè)布局、財(cái)政安排及社會(huì)政策方面具有較強(qiáng)執(zhí)行力。在對(duì)外關(guān)系上，這種風(fēng)格體現(xiàn)為務(wù)實(shí)且具有彈性的多向平衡策略：在歐盟框架內(nèi)，匈牙利保持成員國(guó)身份并參與共同決策，同時(shí)在具體議題上保留一定獨(dú)立立場(chǎng)；在對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作中，則積極發(fā)展與中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體的關(guān)系，同時(shí)維持與美國(guó)的傳統(tǒng)聯(lián)系，并在能源等領(lǐng)域與俄羅斯保持互動(dòng)。

匈牙利之所以走上有別于多數(shù)歐盟成員國(guó)的外交道路，既有歷史深層原因，也有現(xiàn)實(shí)利益考量，更有對(duì)國(guó)際格局變化的前瞻性判斷。作為歐洲中部的重要國(guó)家，匈牙利在歷史上長(zhǎng)期處于多種文明的交匯地帶。其在一千多年的歷史中多次成為大國(guó)博弈的戰(zhàn)場(chǎng)。近代匈牙利在第一次世界大戰(zhàn)后喪失2/3的領(lǐng)土和一半以上的人口。冷戰(zhàn)時(shí)期，匈牙利又成為東西方對(duì)峙的前沿。

段雙喜稱，歷史創(chuàng)傷使匈牙利對(duì)主權(quán)和民族獨(dú)立非常敏感，雖然在冷戰(zhàn)后選擇加入北約和歐盟，但匈牙利對(duì)完全依附于西方體系始終保持警惕。

同時(shí)，地理位置和歷史文化又決定了匈牙利有連接歐亞、溝通東西的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。匈牙利地處歐洲中心位置和歐亞地區(qū)腹地，不僅享有歐盟的單一市場(chǎng)的便利待遇，還可以通過(guò)鄰國(guó)輻射巴爾干和中東市場(chǎng)。匈牙利視自身為連接?xùn)|西方市場(chǎng)的“橋梁國(guó)家”，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)辟多元化的外部渠道。

“從現(xiàn)實(shí)角度來(lái)看，歐爾班領(lǐng)導(dǎo)的政府認(rèn)為西方自由主義主導(dǎo)的時(shí)代正在終結(jié)，全球力量重心正加速向東移，在這種判斷下，匈牙利選擇‘平衡外交’戰(zhàn)略，根據(jù)國(guó)家利益和戰(zhàn)略優(yōu)先事項(xiàng)靈活選擇合作伙伴，而非完全倒向某一方?！驏|開(kāi)放’因此不僅是一種經(jīng)濟(jì)選擇，更是一種地緣政治判斷?！倍坞p喜說(shuō)道。

“向東開(kāi)放”戰(zhàn)略也讓匈牙利獲得了眾多實(shí)質(zhì)性成果：不僅使匈牙利在日益復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境中獲得了更多轉(zhuǎn)圜空間，提升自身戰(zhàn)略價(jià)值，更是實(shí)打?qū)崕?lái)了東方國(guó)家的投資，促進(jìn)與中國(guó)等國(guó)的雙邊關(guān)系發(fā)展。

《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者觀察到，在過(guò)去十多年里，中國(guó)企業(yè)在匈牙利的布局逐漸從零散項(xiàng)目發(fā)展為具有體系特征的產(chǎn)業(yè)存在。與部分以資本運(yùn)作為主的投資不同，這些項(xiàng)目大多集中在制造業(yè)與新能源等實(shí)體領(lǐng)域，并與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形成直接關(guān)聯(lián)。例如，比亞迪在匈牙利南部城市布局整車制造項(xiàng)目，寧德時(shí)代在東部推進(jìn)電池生產(chǎn)基地建設(shè)。

中匈兩國(guó)專家學(xué)者不約而同向記者提到，兩國(guó)戰(zhàn)略規(guī)劃“不謀而合”，共建“一帶一路”倡議同匈牙利“向東開(kāi)放”戰(zhàn)略對(duì)接，成果包括匈塞鐵路匈牙利段正式開(kāi)啟貨物運(yùn)輸?shù)取?025年中匈雙邊貿(mào)易總額達(dá)208億美元，同比增長(zhǎng)28%。中國(guó)對(duì)匈牙利投資占匈吸引外資總額的57%，連續(xù)3年成為匈牙利最大外資來(lái)源國(guó)。中匈雙邊關(guān)系同步加速提升。

匈牙利政府在不同場(chǎng)合表示對(duì)“向東開(kāi)放”政策的自信。匈牙利外交與對(duì)外經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)西雅爾多去年2月稱“向東開(kāi)放”戰(zhàn)略是匈牙利過(guò)去15年來(lái)最成功的政策之一。他強(qiáng)調(diào)近年來(lái)世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生巨大變化，單極世界經(jīng)濟(jì)體系已經(jīng)終結(jié)，“2010年前后，全球80%的投資來(lái)自西方資本，只有20%來(lái)自東方，而現(xiàn)在這一比例已經(jīng)完全顛倒”。

西雅爾多還稱：“匈牙利已成為歐洲東西方投資的交匯點(diǎn)。我們拒絕參與經(jīng)濟(jì)冷戰(zhàn)，也反對(duì)世界再次分裂成各個(gè)集團(tuán)?！?/p>

即將迎來(lái)路線調(diào)整？

然而，外部環(huán)境的變化給匈牙利的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式構(gòu)成了挑戰(zhàn)。2022年俄烏沖突爆發(fā)后，歐洲整體通脹率持續(xù)上升，匈牙利一度成為歐盟內(nèi)部通脹水平最高的國(guó)家之一。記者駐外期間恰巧經(jīng)歷了中東歐地區(qū)的通貨膨脹，匈牙利、波蘭等國(guó)首當(dāng)其沖。匈牙利當(dāng)?shù)厝烁嬖V記者，雞蛋的價(jià)格在2021年到2022年間漲了約1.5倍。根據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2022年匈牙利通脹率約15%，而到2023年初一度升至25%以上，遠(yuǎn)高于其他歐盟國(guó)家。為應(yīng)對(duì)物價(jià)上漲，匈牙利政府采取了包括對(duì)燃料和部分食品實(shí)施價(jià)格上限、擴(kuò)大能源補(bǔ)貼以及對(duì)家庭提供定向支持等措施，以緩解民生成本壓力。

這些政策在短期內(nèi)雖有一定緩沖作用，但未能從根本上扭轉(zhuǎn)價(jià)格上漲趨勢(shì)，食品、能源等關(guān)鍵領(lǐng)域價(jià)格仍然維持高位。這一方面反映出匈牙利國(guó)內(nèi)政策工具的局限，另一方面也與歐洲整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境密切相關(guān)，能源價(jià)格沖擊、供應(yīng)鏈調(diào)整以及貨幣環(huán)境變化等因素使匈牙利難以獨(dú)立于區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系之外實(shí)現(xiàn)物價(jià)穩(wěn)定。

雪上加霜的是，歐盟自2022年開(kāi)始，以匈牙利存在“腐敗”和“制度問(wèn)題”為借口扣下?lián)芙o該國(guó)的資金。匈牙利政府回應(yīng)說(shuō)，歐盟委員會(huì)“犯下一個(gè)錯(cuò)誤”，應(yīng)該回歸“常識(shí)與對(duì)話”。2023年，匈牙利經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。此后雖緩慢復(fù)蘇，但仍維持低位運(yùn)行。

4月12日舉行的匈牙利國(guó)會(huì)選舉被廣泛視為近年來(lái)歐洲最重要的政治事件之一。由歐爾班領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政聯(lián)盟在連續(xù)執(zhí)政16年后敗選，由毛焦?fàn)栴I(lǐng)導(dǎo)的蒂薩黨獲得超過(guò)2/3議席，取得壓倒性勝利。一些外媒分析稱，經(jīng)濟(jì)被普遍認(rèn)為是主導(dǎo)此次選情的最重要議題。

此次選舉結(jié)果不僅可能意味著匈牙利國(guó)內(nèi)政治路線的調(diào)整，也將對(duì)匈牙利在歐盟體系中的定位及對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。段雙喜分析說(shuō)，毛焦?fàn)栕鳛闅W爾班的“最強(qiáng)政敵”，上臺(tái)執(zhí)政后，必然會(huì)大刀闊斧改革，顯示兌現(xiàn)競(jìng)選諾言的姿態(tài)。

在對(duì)外關(guān)系方面，即將上臺(tái)的新政府核心任務(wù)是解凍被歐盟凍結(jié)的200多億歐元補(bǔ)貼資金。但美國(guó)“政治新聞網(wǎng)”稱，歐盟不會(huì)輕易將這些好處拱手相讓，它希望促使匈牙利取消對(duì)歐盟向基輔提供900億歐元關(guān)鍵貸款的否決，并支持歐盟對(duì)俄羅斯實(shí)施新一輪制裁。如果歐盟資金最終得以釋放，將對(duì)匈牙利公共投資與宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生直接影響。但分析人士認(rèn)為，匈牙利不會(huì)全盤接受歐盟的政策，特別是在移民問(wèn)題、向?yàn)蹩颂m運(yùn)送武器以及能源政策上。

毛焦?fàn)柦赵谟浾邥?huì)上表示，對(duì)中國(guó)投資持開(kāi)放態(tài)度。匈牙利當(dāng)?shù)匾患疑a(chǎn)電池原材料的中企消息人士告訴記者，他們?cè)诋?dāng)?shù)氐纳a(chǎn)目前一切正常。“如今在匈牙利的當(dāng)?shù)刂衅蠖嘁愿咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)為主，在生產(chǎn)全流程上相當(dāng)重視環(huán)保以及當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)，大多數(shù)在匈中企也都有過(guò)硬的法律團(tuán)隊(duì)。”這名消息人士表示。

段雙喜對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，匈牙利已經(jīng)成為歐洲傳統(tǒng)汽車制造業(yè)向新能源汽車制造業(yè)轉(zhuǎn)型的先行者，相信這一點(diǎn)未來(lái)不會(huì)發(fā)生改變。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和地緣位置決定，匈牙利同時(shí)向東方和西方尋求機(jī)遇是必然選擇。