近日，加拿大總理卡尼發(fā)表視頻講話(huà)，直言過(guò)去加美緊密聯(lián)系帶來(lái)的諸多“優(yōu)勢(shì)”，如今已變?yōu)楸仨毤m正的“劣勢(shì)”。他強(qiáng)調(diào)，加拿大不能再依賴(lài)單一外國(guó)伙伴，也不能把未來(lái)寄托在不受控制的外部環(huán)境上。

卡尼此番表態(tài)清晰地表明，對(duì)加拿大而言，美國(guó)已不再是可預(yù)期、穩(wěn)定的合作伙伴，加拿大尋求“戰(zhàn)略自主”的緊迫性日益上升。

加拿大總理馬克·卡尼

加美“特殊關(guān)系”已經(jīng)結(jié)束，加拿大的戰(zhàn)略自主之路早應(yīng)開(kāi)啟

加美經(jīng)濟(jì)與安全一體化的程度在當(dāng)今世界堪稱(chēng)“特殊的存在”。經(jīng)濟(jì)貿(mào)易層面，2025年加美雙邊貿(mào)易總額約7618億美元，雙方在投資、能源貿(mào)易等領(lǐng)域深度融合。過(guò)去，這種關(guān)系被視為加拿大經(jīng)濟(jì)的核心優(yōu)勢(shì)——毗鄰美國(guó)這一全球最大消費(fèi)市場(chǎng)、享有制度化的貿(mào)易便利，產(chǎn)業(yè)鏈跨境無(wú)縫銜接。作為北大西洋公約組織的創(chuàng)始成員國(guó)和美國(guó)大陸防空系統(tǒng)的合作伙伴，加拿大在軍事安全層面對(duì)美國(guó)的依賴(lài)也十分嚴(yán)重。

然而，加美舊時(shí)關(guān)系如今已然結(jié)束。特朗普政府的一系列舉措從根本上動(dòng)搖了兩國(guó)的“特殊關(guān)系”。2025年，美國(guó)對(duì)加拿大商品征收25%的關(guān)稅，尤其是針對(duì)鋼鋁產(chǎn)品和軟木木材的關(guān)稅，嚴(yán)重沖擊加拿大支柱產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致其實(shí)際GDP萎縮，勞動(dòng)力市場(chǎng)受挫。

此外，特朗普關(guān)于加拿大成為“第51個(gè)州”等爭(zhēng)議性言論，也讓兩國(guó)關(guān)系從政府到民間、從政治經(jīng)濟(jì)到社會(huì)文化全面轉(zhuǎn)冷。今年1月，加拿大武裝部隊(duì)百年以來(lái)首次模擬了美國(guó)對(duì)加拿大的軍事入侵。多家民調(diào)顯示，越來(lái)越多加拿大人避免前往美國(guó)旅行或購(gòu)買(mǎi)美國(guó)貨。

正如卡尼2025年就任總理之初所言：“我們與美國(guó)之間基于不斷深化的經(jīng)濟(jì)一體化以及緊密安全和軍事合作的舊關(guān)系已經(jīng)結(jié)束了”。由此觀之，加拿大進(jìn)行一定程度上的“脫美”并走上“戰(zhàn)略自主”之路確有必要。

加拿大戰(zhàn)略自主阻力重重，來(lái)自美國(guó)的壓力不容忽視

當(dāng)前，加拿大實(shí)現(xiàn)“戰(zhàn)略自主”的第一步在于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，但面臨多重阻力。

首先，地理因素和路徑依賴(lài)構(gòu)成結(jié)構(gòu)性制約。地理上近美國(guó)而遠(yuǎn)世界，使加拿大在開(kāi)拓亞洲和歐洲市場(chǎng)等方面存在天然短板，僅物流成本就面臨顯著劣勢(shì)。加拿大對(duì)美出口占出口總量的73%，自美進(jìn)口占進(jìn)口總量的46%，對(duì)美出口占GDP的比重遠(yuǎn)高于其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。這種經(jīng)濟(jì)依賴(lài)限制了加拿大在產(chǎn)業(yè)鏈重組中的回旋空間，短時(shí)間也無(wú)法扭轉(zhuǎn)。

其次，“脫美”并非加拿大單方面可以輕易實(shí)現(xiàn)。盡管CPTPP框架為加拿大進(jìn)入日本、澳大利亞、越南等市場(chǎng)提供了制度通道，但亞洲市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)激烈程度遠(yuǎn)高于北美，此外還有貿(mào)易規(guī)則的差異化。而在拉丁美洲，加拿大與南方共同市場(chǎng)（Mercosur）的談判尚處初期，地緣政治的復(fù)雜性和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等，均構(gòu)成加拿大進(jìn)入拉美市場(chǎng)的制約。

最后，美國(guó)施加的壓力不容忽視。今年《美墨加協(xié)定》將重新審議，美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)盧特尼克近日公開(kāi)批評(píng)加拿大，稱(chēng)特朗普政府認(rèn)為該協(xié)定是“一項(xiàng)糟糕的協(xié)議”，加拿大必須在今年7月1日的強(qiáng)制審查前“重新考慮和重新構(gòu)想”，這顯露出美方對(duì)加拿大尋求“戰(zhàn)略自主”的不滿(mǎn)。

加拿大并非孤例 戰(zhàn)略自主“風(fēng)潮”在世界上擴(kuò)散

加拿大謀求“戰(zhàn)略自主”，將推動(dòng)加美關(guān)系從“戰(zhàn)略協(xié)同”轉(zhuǎn)向“利益博弈”。長(zhǎng)期來(lái)看，兩國(guó)關(guān)系可能發(fā)生結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變。

對(duì)加拿大而言，“戰(zhàn)略自主”的核心目標(biāo)不是切斷與美國(guó)的聯(lián)系，而是降低美國(guó)帶來(lái)的不確定性風(fēng)險(xiǎn)。因此，其立場(chǎng)將更趨綜合：一邊尋求穩(wěn)定關(guān)系，一邊提升多元化能力，但這勢(shì)必與特朗普政府的“美國(guó)優(yōu)先”政策產(chǎn)生沖突，雙方基于各自利益的博弈將愈發(fā)明顯。

對(duì)區(qū)域格局而言，加拿大的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變將產(chǎn)生多重效應(yīng)。經(jīng)濟(jì)方面，北美一體化程度降低意味著產(chǎn)業(yè)鏈效率下降，其在全球供應(yīng)鏈中的整體競(jìng)爭(zhēng)力可能受損。這可能倒逼北美制造業(yè)格局再“洗牌”，部分產(chǎn)能向美墨邊境轉(zhuǎn)移，另一部分則遷回加拿大本土或轉(zhuǎn)向亞洲。

安全方面，加拿大與歐洲的聯(lián)系將更加緊密。2025年6月，加拿大與歐盟簽署了《安全與防務(wù)伙伴關(guān)系協(xié)議》，雙方均有意建立超越對(duì)美依賴(lài)的安全合作框架，從而在安全領(lǐng)域拓展更多獨(dú)立空間。

加拿大的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向并非孤例。隨著特朗普政府大肆推行“美國(guó)優(yōu)先”政策，越來(lái)越多的中等國(guó)家正重新評(píng)估其對(duì)美國(guó)的依賴(lài)關(guān)系，并基于內(nèi)部與外部、發(fā)展與安全的多重考量，發(fā)展“戰(zhàn)略自主”能力。這是世界百年未有之大變局加速演進(jìn)的重要表現(xiàn)。

“戰(zhàn)略自主”風(fēng)潮在世界上的擴(kuò)散，有助于推動(dòng)國(guó)際秩序向多極化、公平化方向發(fā)展，在貿(mào)易、氣候變化、數(shù)字治理等領(lǐng)域形成對(duì)大國(guó)單邊主義的制衡。但這種趨勢(shì)帶來(lái)的碎片化風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視，尤其體現(xiàn)在全球治理“協(xié)商困境”加劇、區(qū)域權(quán)力結(jié)構(gòu)更趨復(fù)雜、安全領(lǐng)域的小多邊化等方面。

總體上看，加拿大的“脫美”之路極有必要，卻注定漫長(zhǎng)而曲折。這條路能否走通，不僅取決于加拿大政府的戰(zhàn)略決斷與執(zhí)行能力，也取決于百年未有之大變局的演進(jìn)方向。（作者系中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)所助理研究員韓亞峰）

編審：邢硯薷 張曉雯 張艷玲