4月21日，美國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)部發(fā)布2027財(cái)年國(guó)防預(yù)算，總額達(dá)1.5 萬(wàn)億美元，同比增長(zhǎng)42%，創(chuàng)下二戰(zhàn)以來(lái)美國(guó)國(guó)防預(yù)算年度增幅的最高紀(jì)錄。

該預(yù)算反映了特朗普政府“以實(shí)力求和平”的理念，旨在謀求絕對(duì)軍事優(yōu)勢(shì)，維護(hù)美國(guó)霸權(quán)地位。但高額國(guó)防預(yù)算也擠壓了民生開(kāi)支，在美國(guó)國(guó)內(nèi)引發(fā)廣泛爭(zhēng)議。

國(guó)防預(yù)算全面發(fā)力，既要“備戰(zhàn)明天”也要“備戰(zhàn)未來(lái)”

長(zhǎng)期以來(lái)，美軍圍繞國(guó)防投資重點(diǎn)存在“備戰(zhàn)明天”還是“備戰(zhàn)未來(lái)”之爭(zhēng)?！皞鋺?zhàn)明天”，就要確保武器彈藥庫(kù)存充足，隨時(shí)準(zhǔn)備打仗；“備戰(zhàn)未來(lái)”，就要重點(diǎn)投資關(guān)鍵領(lǐng)域先進(jìn)科技。

2027財(cái)年美國(guó)國(guó)防預(yù)算全面發(fā)力，既要備戰(zhàn)明天，重建國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)，補(bǔ)充彈藥庫(kù)存，也要備戰(zhàn)未來(lái)，搶占太空、無(wú)人機(jī)、人工智能等新域新質(zhì)戰(zhàn)斗力制高點(diǎn)，還要擴(kuò)大軍隊(duì)部隊(duì)規(guī)模，提高軍人待遇，強(qiáng)化戰(zhàn)備訓(xùn)練。其投資重點(diǎn)聚焦三個(gè)方面：

一是重建與擴(kuò)大國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)。這是預(yù)算中最突出的優(yōu)先事項(xiàng)，旨在解決美國(guó)軍工產(chǎn)能萎縮、供應(yīng)鏈脆弱的問(wèn)題。其資金規(guī)模超過(guò)7500億美元，占預(yù)算總額約52%，專(zhuān)門(mén)用于能力開(kāi)發(fā)和武器系統(tǒng)采購(gòu)。具體而言，美軍將通過(guò)《國(guó)防生產(chǎn)法》資金、戰(zhàn)略資本辦公室等渠道，提供低息信貸、貸款擔(dān)保和直接采購(gòu)，激勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能。同時(shí)，美軍將針對(duì)“愛(ài)國(guó)者”“戰(zhàn)斧”巡航導(dǎo)彈等關(guān)鍵彈藥，簽訂多年期采購(gòu)合同，為供應(yīng)鏈提供穩(wěn)定性和投資確定性。據(jù)悉，導(dǎo)彈采購(gòu)資金達(dá)705億美元，同比增長(zhǎng)188%。

二是增強(qiáng)關(guān)鍵作戰(zhàn)領(lǐng)域能力優(yōu)勢(shì)。其中包括發(fā)展“金穹”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)、維護(hù)邊境安全、加強(qiáng)空中作戰(zhàn)能力、升級(jí)核力量、維持網(wǎng)絡(luò)空間優(yōu)勢(shì)等。在提升無(wú)人機(jī)作戰(zhàn)能力方面，相關(guān)投資總額高達(dá)740億美元，比2026年財(cái)年增加2倍；美國(guó)太空部隊(duì)預(yù)算幾乎翻一番，超過(guò)750億美元；造船預(yù)算達(dá)658億美元，是自1962年以來(lái)最大的造船預(yù)算請(qǐng)求。

三是提升部隊(duì)?wèi)?zhàn)備水平與軍人福利。2027財(cái)年國(guó)防預(yù)算為提升戰(zhàn)備水平投入317億美元，用于艦船運(yùn)行、飛行訓(xùn)練和演習(xí)等。美軍還將擴(kuò)大規(guī)模，增加4.4萬(wàn)人，同時(shí)為軍人加薪5%—7%。另有570億美元用于設(shè)施維護(hù)、修復(fù)和更新，重點(diǎn)解決軍營(yíng)和家庭住房的破舊問(wèn)題。

國(guó)防預(yù)算猛增體現(xiàn)美“以實(shí)力求和平”理念，主要目標(biāo)鎖定中國(guó)

美國(guó)2027財(cái)年國(guó)防預(yù)算與2025年《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》以及今年初出臺(tái)的《國(guó)防戰(zhàn)略》主要思想一脈相承，體現(xiàn)了特朗普政府“美國(guó)優(yōu)先”“以實(shí)力求和平”的戰(zhàn)略理念。

一是聚焦大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，主要目標(biāo)鎖定中國(guó)。美國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)部代理副部長(zhǎng)、首席財(cái)務(wù)官赫斯特在預(yù)算簡(jiǎn)報(bào)會(huì)上宣稱(chēng)，美國(guó)正面臨“250年歷史上最復(fù)雜、最危險(xiǎn)的威脅環(huán)境”“對(duì)手正在空中、陸地、海洋、太空和網(wǎng)絡(luò)空間等各個(gè)作戰(zhàn)領(lǐng)域迅速提升能力”。此次規(guī)模空前的國(guó)防預(yù)算是對(duì)“自由軍火庫(kù)”的“世代投資”，目的是要“改變格局”。預(yù)算單列了一個(gè)總統(tǒng)優(yōu)先事項(xiàng)類(lèi)別，包括“金穹”、無(wú)人機(jī)、人工智能、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)等。這些事項(xiàng)都是決定大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)成敗的關(guān)鍵領(lǐng)域。

盡管特朗普政府在《國(guó)家安全戰(zhàn)略》《國(guó)防戰(zhàn)略》中刻意不提大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，也不再稱(chēng)中國(guó)為“步步緊逼的挑戰(zhàn)”，但預(yù)算概覽明確指出，美軍重點(diǎn)就是要“捍衛(wèi)美國(guó)本土”和“在印太威懾中國(guó)”。其中，主要針對(duì)中國(guó)的“太平洋威懾倡議”預(yù)算117億美元，比2026年增加17億美元。相關(guān)資金將用于強(qiáng)化美軍在“印太地區(qū)”的存在、基礎(chǔ)設(shè)施、演習(xí)及盟國(guó)合作，以圖在“第一島鏈”強(qiáng)化拒止防御，以武力干涉臺(tái)灣問(wèn)題。此外，?？仗炀W(wǎng)智大規(guī)模建設(shè)計(jì)劃的真正目標(biāo)也是準(zhǔn)備與中國(guó)進(jìn)行全方位、高強(qiáng)度、長(zhǎng)時(shí)段對(duì)抗。

二是虛化戰(zhàn)略穩(wěn)定，謀求絕對(duì)安全。盡管美軍在《國(guó)防戰(zhàn)略》以及高管講話(huà)中多次提到維持“戰(zhàn)略穩(wěn)定”。但其“戰(zhàn)略穩(wěn)定”內(nèi)涵已偏離經(jīng)典的戰(zhàn)略穩(wěn)定概念。經(jīng)典的戰(zhàn)略穩(wěn)定概念源于美蘇核軍控時(shí)代，其核心是在相互確保摧毀前提下的危機(jī)穩(wěn)定和軍備競(jìng)賽穩(wěn)定，承認(rèn)戰(zhàn)略防御與戰(zhàn)略進(jìn)攻之間的有機(jī)聯(lián)系。

而特朗普政府對(duì)戰(zhàn)略穩(wěn)定的定義更為寬泛和模糊，而且將“金穹”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的目標(biāo)明確針對(duì)中國(guó)和俄羅斯，嚴(yán)重威脅戰(zhàn)略攻防之間的平衡。2027財(cái)年國(guó)防預(yù)算繼續(xù)大力投資“金穹”系統(tǒng)建設(shè)，就是要用所謂“無(wú)可置疑的實(shí)力”壓服其他大國(guó)，確保美國(guó)的主導(dǎo)地位。

三是投資國(guó)防工業(yè)，追求安全與經(jīng)濟(jì)的“一箭雙雕”。白宮管理和預(yù)算辦公室主任羅素·沃特說(shuō)，國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能翻番，甚至翻三番的目標(biāo)。特朗普政府認(rèn)為美國(guó)國(guó)防工業(yè)建設(shè)多年來(lái)欠賬過(guò)多，因此需要投入大筆資金來(lái)重建。這其實(shí)是為長(zhǎng)期軍備競(jìng)賽和潛在消耗戰(zhàn)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，投資國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)還可以帶動(dòng)美國(guó)的制造業(yè)復(fù)興，創(chuàng)造80萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。

國(guó)防預(yù)算猛增在美國(guó)國(guó)內(nèi)引發(fā)強(qiáng)烈爭(zhēng)議，將加劇全球軍備競(jìng)賽

要“大炮”，還是要“黃油”？這始終是各國(guó)政府在編制國(guó)防預(yù)算時(shí)繞不開(kāi)的難題。在“大炮”上花錢(qián)多了，用于買(mǎi)“黃油”的錢(qián)就會(huì)大幅減少。因此，特朗普政府的天價(jià)國(guó)防預(yù)算在美國(guó)國(guó)內(nèi)引發(fā)了強(qiáng)烈爭(zhēng)議。

一是此次國(guó)防預(yù)算的猛增以犧牲民生為代價(jià)。特朗普政府在增加國(guó)防預(yù)算的同時(shí)，提議削減約730億美元的非國(guó)防開(kāi)支，包括教育、醫(yī)療、住房、能源援助、環(huán)境保護(hù)等關(guān)鍵領(lǐng)域的支出。民主黨批評(píng)這是讓美國(guó)普通家庭為“他們并不想要的戰(zhàn)爭(zhēng)”埋單。

二是會(huì)加大美國(guó)的聯(lián)邦債務(wù)負(fù)擔(dān)。布魯金斯學(xué)會(huì)預(yù)算與稅務(wù)研究員杰西卡·里德?tīng)柗Q(chēng)，2027財(cái)年國(guó)防預(yù)算相當(dāng)于美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的4.5%。而且現(xiàn)有的預(yù)算案未包含用于伊朗沖突的資金，因此未來(lái)可能需要額外追加800億—1000億美元的“補(bǔ)充撥款”，從而使國(guó)防支出壓力更大?！都~約時(shí)報(bào)》指出，目前聯(lián)邦債務(wù)已接近39萬(wàn)億美元，未來(lái)10年美國(guó)可能再增加5萬(wàn)億—6萬(wàn)億美元赤字，30年后，美國(guó)聯(lián)邦債務(wù)占GDP比重可能升至275%。長(zhǎng)期來(lái)看，如此巨額的國(guó)防開(kāi)支在經(jīng)濟(jì)上不可持續(xù)。

三是“預(yù)算協(xié)調(diào)”將加劇兩黨對(duì)立。在1.5萬(wàn)億美元的國(guó)防預(yù)算中，有3500億美元要通過(guò)“預(yù)算協(xié)調(diào)”的特殊立法程序來(lái)推動(dòng)。這一程序根據(jù)《1974年國(guó)會(huì)預(yù)算法案》而設(shè)立，旨在繞過(guò)參議院的冗長(zhǎng)議事規(guī)則，僅需簡(jiǎn)單多數(shù)就可通過(guò)。這意味著共和黨可能憑借其在參議院的微弱優(yōu)勢(shì)強(qiáng)行通過(guò)國(guó)防預(yù)算。過(guò)去“預(yù)算協(xié)調(diào)”一般主要用于稅收、福利等項(xiàng)目，極少用于國(guó)防領(lǐng)域。民主黨強(qiáng)烈批評(píng)此舉是破壞兩黨合作的極端黨派政治舉動(dòng)，將會(huì)進(jìn)一步加劇兩黨之間的對(duì)立。

美國(guó)2027財(cái)年國(guó)防預(yù)算的制定與實(shí)施，無(wú)疑將加劇全球軍備競(jìng)賽，使本已復(fù)雜的國(guó)際安全環(huán)境增加新的變數(shù)。而且“大炮與黃油”的兩難抉擇，以及由此引發(fā)的民生改善與債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、黨派政治極化等問(wèn)題，將持續(xù)考驗(yàn)特朗普政府的施政能力。

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，單純依靠軍事力量和霸權(quán)思維來(lái)謀求國(guó)家安全和國(guó)際地位，往往是飲鴆止渴。美國(guó)若不及時(shí)調(diào)整其戰(zhàn)略方向，過(guò)度透支國(guó)家資源，其所謂的“絕對(duì)軍事優(yōu)勢(shì)”和“霸權(quán)地位”恐怕只會(huì)加速走向終結(jié)。（作者系中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院軍控研究中心主任郭曉兵）

編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲