4月下旬以來，索馬里附近海域在幾天內接連發(fā)生兩起劫船事件。在一艘大型油輪遭武裝分子控制后，26日又有一艘貨船在索馬里東北部遭劫持。在經過一段較長的相對平靜時期后，索馬里海盜問題再度回到大眾視野。在世界各國海軍護航艦艇持續(xù)部署、護航行動不斷延續(xù)的情況下，亞丁灣海域海盜活動依然活躍。這令人不禁要問，該區(qū)域的海盜活動為何難以根除？

表面上看，索馬里海盜問題似乎源于索馬里國內治理失序帶來的經濟貧窮與社會混亂。政治上，索馬里西北部的索馬里蘭、東北部的邦特蘭地區(qū)、中南部極端組織“青年黨”控制區(qū)域形成事實割據(jù)，索馬里聯(lián)邦政府實際控制區(qū)域仍十分有限。軍事上，索馬里政府軍事力量薄弱，雖得到多國支持，但遠不足以管控廣大周邊海域。在社會經濟層面，索馬里是世界上最不發(fā)達國家之一，災害和戰(zhàn)亂使大量民眾高度依賴國際救濟。

在此背景下，部分索馬里人選擇瞄準“海盜經濟”：劫持一艘商船可能為其帶來數(shù)百萬美元的贖金。一些地區(qū)陷于以海盜活動的非法獲利買通當?shù)卣?、騙取“群眾基礎”、再招募海盜的畸形“海盜經濟”循環(huán)?？植乐髁x、分離勢力與有組織犯罪三重危機交織，單一的反海盜政策在其中寸步難行。

然而，造成索馬里海盜問題難以根除的原因遠比“貧窮腐敗滋生犯罪”的簡單論斷更復雜。索馬里今天的支離破碎，根源在于歷史上歐洲列強對該地的殖民劃分，以及近代域外勢力的非法干預。多國殖民者將索馬里疆域強行切割，粗暴打斷了統(tǒng)一的民族國家形成過程。自1991年西亞德政權倒臺以來，索馬里陷入戰(zhàn)亂并延續(xù)至今。持續(xù)的內部沖突，以及地區(qū)其他國家的武裝介入，使得索馬里國內安全形勢變得更加復雜，安全形勢更加崩壞。這也給了域外國家趁火打劫的機會：大量歐美漁船蜂擁而至，開展掠奪性捕撈；歐洲企業(yè)還將索馬里海域作為廢料和有毒物質的傾倒場。

一言以蔽之，索馬里糟糕的政治經濟狀況，加上境外勢力的持續(xù)非法干預，助長了海盜生存的土壤，推倒了地區(qū)海上安全的多米諾骨牌。即便是此后依法護航活動投入巨大，該地區(qū)脆弱的安全局勢依然難以解決。加上2023年以來，巴以沖突、美以伊沖突相繼爆發(fā)，國際護航力量被嚴重限制和牽制，某種程度上導致索馬里周邊海域出現(xiàn)安全缺口。這也給了索馬里海盜重啟劫掠活動的機會。

想要化解索馬里附近國際航道的安全風險，從短期看，國際社會的依法護航與援助不可或缺。例如，中國海軍護航編隊十余年來累計護衛(wèi)近萬艘中外船舶安全通過，為航道安全貢獻力量。但從長遠看，護航行動治標不治本。如果索馬里的有效治理不能回歸正軌，海盜誕生的土壤就永遠無法根除。應當看到，部分域外國家現(xiàn)今仍在索馬里內部扶植代理人，令其政治和解遙遙無期。部分國家若不能正視自己推倒索馬里“多米諾骨牌”的歷史責任，真正通過聯(lián)合國等國際組織幫助索馬里穩(wěn)定局勢、發(fā)展經濟，而依然選擇將其視作地緣政治“棋子”，那么索馬里周邊海域要真正恢復和平安定或許仍遙遙無期。（作者是自然資源部海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所研究員）