近日，美國(guó)接連宣布準(zhǔn)備從德國(guó)撤出駐軍的消息，跨大西洋關(guān)系和互信基礎(chǔ)出現(xiàn)更多裂痕。先是五角大樓宣布將在6到12個(gè)月內(nèi)迅速自德國(guó)撤離駐軍5000人，而后美國(guó)總統(tǒng)特朗普5月3日進(jìn)一步宣稱，撤軍規(guī)模將“遠(yuǎn)高于5000人”。事實(shí)上，無論這次撤軍威脅是否成真，都再次暴露了美國(guó)與歐洲在盟友身份認(rèn)同、權(quán)責(zé)義務(wù)乃至美歐關(guān)系上的嚴(yán)重分裂。
然而，與以往美歐關(guān)系震蕩時(shí)歐洲表現(xiàn)出的驚愕、失落甚至迷失方向不同，此次無論是當(dāng)事方德國(guó)還是其他歐洲國(guó)家都“頗為淡定”，將其視為歐洲逐步適應(yīng)“后美國(guó)時(shí)代”的助推器，這也反映出歐洲在強(qiáng)化自身主導(dǎo)安全框架與秩序的意愿、動(dòng)力及實(shí)踐方向上更加堅(jiān)定。
美國(guó)以削弱對(duì)歐洲的安全保護(hù)相威脅，在歷史上屢見不鮮。冷戰(zhàn)時(shí)期，每當(dāng)美歐經(jīng)濟(jì)金融利益沖突加劇，美國(guó)就將安全保護(hù)作為拿捏和打壓歐洲的工具。此后，無論是反恐戰(zhàn)爭(zhēng)、戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞太，還是特朗普第一任期時(shí)直白地拋出“歐洲應(yīng)為安全搭便車付費(fèi)”的論調(diào)及威脅，都反映出美國(guó)對(duì)于向歐洲提供所謂安全公共產(chǎn)品與自身“經(jīng)濟(jì)損失”之間的失衡心態(tài)。面對(duì)類似威脅，歐洲國(guó)家在驚愕和恐慌之余，更多是將美國(guó)對(duì)歐洲的安全承諾及雙方矛盾看作利益分歧，試圖通過再評(píng)估與協(xié)調(diào)來解決。去年以來美歐關(guān)系的一系列動(dòng)蕩，特別是美國(guó)對(duì)歐洲在基本政治理念和價(jià)值上的攻擊與拱火，使歐洲對(duì)跨大西洋安全框架的結(jié)構(gòu)性、理念性矛盾有了更清晰的認(rèn)識(shí)，“靠輸送利益維系既有格局”的幻想趨于破滅。
美以伊沖突及霍爾木茲海峽危機(jī)的接連爆發(fā)，則進(jìn)一步顛覆了歐洲人對(duì)北約安全保障的底層認(rèn)知。一是大量軍事資源向以色列及海灣國(guó)家的傾斜使歐洲意識(shí)到，在當(dāng)前局勢(shì)下，自身安全利益已下滑到美國(guó)軍事盟友體系中的次要位置，俄烏沖突等歐洲的核心安全關(guān)切已失去聚焦。二是北約成員國(guó)身份究竟是安全保障還是安全拖累，已被打上大大的問號(hào)。美國(guó)將北約對(duì)歐洲的安全保障與盟友在中東危機(jī)中的態(tài)度，特別是對(duì)美國(guó)采取軍事行動(dòng)的支持與否相掛鉤，這直接改變了北約作為安全威懾框架的定位。三是美國(guó)在俄烏、中東等多場(chǎng)沖突中暴露出的乏力和疲態(tài)，使得北約在安保意愿、安保能力乃至沖突牽連等方面，越來越滑向“負(fù)資產(chǎn)”的方向。
在此背景下，從歐洲的角度來看，華盛頓“撤軍”已不僅是利益威脅，更是無法回避的既定現(xiàn)實(shí)。唯有主動(dòng)出牌、積極應(yīng)變，才能贏得一定主動(dòng)權(quán)。即使是過去將北約視為“無可撼動(dòng)基石”的德國(guó)，其防長(zhǎng)皮斯托里烏斯也頗為“淡定”地指出，美國(guó)撤軍是可預(yù)見的，“歐洲將為自身安全承擔(dān)更大責(zé)任”?；衩送饨徽邔＜冶说谩ぐ轄柛硎荆奋姼袷翘乩势蔗槍?duì)默茨對(duì)美中東政策態(tài)度的“政治反射”和“挫敗感反應(yīng)”。
實(shí)際上，歐洲已在強(qiáng)化地區(qū)安全主導(dǎo)作用上做出多方面布局。一方面，歐洲正謀求支撐北約的韌性，例如在北約框架下強(qiáng)化對(duì)格陵蘭島的防務(wù)計(jì)劃，同時(shí)強(qiáng)化自身在北約內(nèi)的話語權(quán)和決策權(quán)。另一方面，歐洲國(guó)家也采取更加多元化的方式，以對(duì)沖北約徹底崩塌的風(fēng)險(xiǎn)。歐盟國(guó)家不僅通過標(biāo)志性項(xiàng)目和合作加速落實(shí)防務(wù)產(chǎn)業(yè)支持框架，甚至開始討論類似“集體防衛(wèi)條款”的制度安排，探索形成超主權(quán)的共同防務(wù)能力建設(shè)。
當(dāng)然，從防務(wù)能力的體系化支撐方面來看，北約和美國(guó)的作用對(duì)歐洲而言仍是短期內(nèi)無法被替代的，而歐洲要想一蹴而就地實(shí)現(xiàn)“戰(zhàn)略自主”也不切實(shí)際。不過，美國(guó)的“撤軍”威脅或會(huì)成為歐洲真正走向防務(wù)自主的一場(chǎng)“成人禮”。在多重沖擊之下，做出怎樣的戰(zhàn)略選擇考驗(yàn)著歐洲的政治智慧。（作者是北京語言大學(xué)國(guó)別和區(qū)域研究院副研究員）
