繼美國(guó)宣布計(jì)劃從德國(guó)撤出5000人的美軍部隊(duì)后，北約秘書(shū)長(zhǎng)呂特5月4日表示，歐洲國(guó)家已經(jīng)“領(lǐng)會(huì)了”美國(guó)總統(tǒng)特朗普“傳達(dá)的信息”，目前正在確保落實(shí)有關(guān)美軍使用其軍事基地的協(xié)議。盡管呂特試圖降低美方?jīng)Q策為北約形象帶來(lái)的負(fù)面影響，但北約內(nèi)部不和早已是公開(kāi)的秘密。近日還有外媒披露，北約可能考慮推遲或取消2026年及以后年份的年度峰會(huì)。在國(guó)際戰(zhàn)略界一向存在感極強(qiáng)的北約，如今卻有主動(dòng)減少“曝光度”的意圖，這本身就是一個(gè)極不尋常的信號(hào)。這個(gè)反常舉動(dòng)除了反映出北約的“形象危機(jī)”，更體現(xiàn)出北約在如今復(fù)雜國(guó)際變局中的不確定和不適應(yīng)。
北約領(lǐng)導(dǎo)層希望“低調(diào)”，無(wú)外乎是為了管控因內(nèi)部分歧而越來(lái)越嚴(yán)重的“形象危機(jī)”，避免與美國(guó)發(fā)生不必要的正面沖突，維護(hù)北約權(quán)威和歐洲的顏面。目前，美國(guó)與北約歐洲成員國(guó)的矛盾已經(jīng)基本公開(kāi)化。美方多次在國(guó)際安全會(huì)議上指責(zé)歐洲盟友，在國(guó)家安全戰(zhàn)略中削弱歐洲作用和地位，更是在俄烏談判、北約軍費(fèi)開(kāi)支占GDP比重、格陵蘭島問(wèn)題上頻頻對(duì)歐發(fā)難。北約歐洲成員國(guó)雖不滿(mǎn)美國(guó)的言語(yǔ)攻擊和行動(dòng)施壓，但其不希望美國(guó)過(guò)早收縮在歐洲的軍事力量，更不希望北約內(nèi)部裂痕進(jìn)一步擴(kuò)大，因此盡力維系同盟關(guān)系。
在這種情況下，減少公開(kāi)場(chǎng)合爭(zhēng)執(zhí)、增加務(wù)實(shí)討論和決策，也可能成為北約領(lǐng)導(dǎo)層努力的方向之一?？紤]到當(dāng)前美方對(duì)其北約盟友嚴(yán)重不滿(mǎn)，召開(kāi)北約峰會(huì)很可能讓參會(huì)的歐方代表成為“出氣筒”，峰會(huì)可能陷入扯皮和攻訐，到時(shí)不僅無(wú)法就戰(zhàn)略問(wèn)題達(dá)成基本共識(shí)，反而會(huì)放大內(nèi)部爭(zhēng)議。北約領(lǐng)導(dǎo)層或許想要通過(guò)減少峰會(huì)頻次等方式，盡可能減少損害北約形象的機(jī)會(huì)。若北約方面將該想法付諸實(shí)施，北約運(yùn)作方式或可能從美國(guó)主導(dǎo)向各國(guó)協(xié)商主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。
不論北約領(lǐng)導(dǎo)層如何試圖找補(bǔ)，北約內(nèi)部的人心惶惶已成事實(shí)，而造成這種原因的根源在于美歐防務(wù)戰(zhàn)略的根本性分化。目前美國(guó)雖參與中東戰(zhàn)事，但其戰(zhàn)略力量向重點(diǎn)區(qū)域收縮的態(tài)勢(shì)已見(jiàn)端倪。在歐洲方向，美國(guó)已不再將俄羅斯視為主要威脅，希望減少對(duì)歐洲防務(wù)的投入，要求歐洲“自費(fèi)自?！?；北約歐洲成員國(guó)則將俄羅斯視為主要威脅，主張應(yīng)在歐洲方向上主動(dòng)發(fā)力，歐洲多國(guó)因此也在力推“戰(zhàn)略自主”“防務(wù)自主”。但是，歐洲的“防務(wù)自主”計(jì)劃剛剛開(kāi)始，各國(guó)軍備擴(kuò)張剛剛起步，尚無(wú)能力獨(dú)自面對(duì)來(lái)自外部的重大軍事威脅，因此依然希望借力于美國(guó)。這種矛盾心態(tài)，也導(dǎo)致歐洲各成員國(guó)始終難有底氣真正脫離美國(guó)主導(dǎo)的北約體系。
北約內(nèi)部矛盾表現(xiàn)出的不確定性，導(dǎo)致該組織在如今復(fù)雜國(guó)際變局中呈現(xiàn)出鮮明的不適應(yīng)性。這種不適應(yīng)，歸根結(jié)底在于北約組織結(jié)構(gòu)和理念的過(guò)時(shí)。冷戰(zhàn)結(jié)束距今已三十余載，北約卻始終未能完成真正的理念迭代，其戰(zhàn)略邏輯長(zhǎng)期依賴(lài)一個(gè)認(rèn)定的外部威脅和一個(gè)絕對(duì)的主導(dǎo)者，決策機(jī)制則由意識(shí)形態(tài)主導(dǎo)的所謂共識(shí)進(jìn)行驅(qū)動(dòng)。時(shí)至今日，北約仍執(zhí)念于價(jià)值觀外交與軍事同盟的排他性擴(kuò)張，卻忽視或不愿意看清一個(gè)再明顯不過(guò)的事實(shí)——在多極化的世界中，絕大多數(shù)國(guó)家早已厭倦這一“非此即彼”的發(fā)展模式，發(fā)展的邏輯早已超出對(duì)抗的邏輯。以和平發(fā)展超越?jīng)_突對(duì)抗、以共同安全取代絕對(duì)安全、以互利共贏摒棄零和博弈、以交流互鑒防止文明沖突，才是適合絕大多數(shù)國(guó)家的發(fā)展理念，才能夠真正為世界注入確定性和穩(wěn)定性。
無(wú)論北約如何給自己縫縫補(bǔ)補(bǔ)，都無(wú)法改變其時(shí)代性錯(cuò)位的事實(shí)。當(dāng)理念落后于時(shí)代，其必將面臨越來(lái)越多的問(wèn)題。北約的“形象危機(jī)”，或?qū)⒊蔀槠涓L(zhǎng)時(shí)間、更廣范圍內(nèi)衰落的注腳。（作者是復(fù)旦大學(xué)中歐關(guān)系研究中心主任）
