阿聯(lián)酋5月1日起退出石油輸出國(guó)組織（歐佩克）及“歐佩克+”機(jī)制。這是歐佩克內(nèi)部齟齬等長(zhǎng)期因素疊加美以伊沖突短期沖擊導(dǎo)致的結(jié)果，也是中東地緣政治與權(quán)力格局最新演變調(diào)整的一個(gè)縮影。

一個(gè)“結(jié)構(gòu)上更弱的”歐佩克，能否維持對(duì)國(guó)際石油市場(chǎng)以及全球能源治理的巨大影響？阿聯(lián)酋退出的消息傳來，很多國(guó)際觀察人士心頭立即泛起這樣的疑問。盡管沙特、俄羅斯等“歐佩克+”成員國(guó)很快就宣布提高各自生產(chǎn)配額，以履行“支持石油市場(chǎng)穩(wěn)定的共同承諾”，并彰顯歐佩克及“歐佩克+”的持續(xù)性，但這仍難阻止有關(guān)歐佩克影響力進(jìn)一步下滑的分析和猜測(cè)。

1960年9月，沙特、伊朗、伊拉克、科威特和委內(nèi)瑞拉5國(guó)作為初始成員國(guó)，在巴格達(dá)共同創(chuàng)建歐佩克，初衷是在國(guó)際石油定價(jià)權(quán)方面發(fā)出傳統(tǒng)產(chǎn)油國(guó)的集體聲音，維護(hù)成員國(guó)的資源主權(quán)和共同利益。

二戰(zhàn)結(jié)束后，石油日益成為世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為依賴的能源之一。正是基于這樣的現(xiàn)實(shí)，美國(guó)前國(guó)務(wù)卿基辛格后來提出“掌控石油者控制世界”的論斷。戰(zhàn)后初期，美歐大型石油公司憑借資金和技術(shù)等方面優(yōu)勢(shì)，在石油的勘探、開采和銷售等上下游環(huán)節(jié)占據(jù)壟斷地位，以極低成本攫取產(chǎn)油國(guó)的石油資源，并長(zhǎng)期掌控石油定價(jià)權(quán)。二十世紀(jì)五六十年代民族解放運(yùn)動(dòng)浪潮席卷亞非拉地區(qū)，一些傳統(tǒng)產(chǎn)油國(guó)決定聯(lián)合起來，在歐佩克機(jī)制下維護(hù)本國(guó)資源主權(quán)，并從美歐石油巨頭手中奪回石油定價(jià)權(quán)。1960年成立后，歐佩克不斷擴(kuò)容，截至阿聯(lián)酋退出前擁有12個(gè)成員國(guó)。

這種聯(lián)合自強(qiáng)的底色，使歐佩克從一開始就不僅僅關(guān)乎維護(hù)石油資源主權(quán)和收回石油定價(jià)權(quán)，同時(shí)也成為各成員國(guó)借以增強(qiáng)戰(zhàn)略自主、反制西方政治經(jīng)濟(jì)打壓的一種政治手段、一股政治力量。

20世紀(jì)70年代初，歐佩克的阿拉伯成員國(guó)“初試牛刀”，將這種力量投射到中東地緣政治層面。1973年10月，第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)。為了打擊以色列及其支持者，以歐佩克成員國(guó)為主的阿拉伯產(chǎn)油國(guó)宣布提高油價(jià)，并對(duì)一些西方國(guó)家實(shí)施禁運(yùn)。這一動(dòng)作導(dǎo)致國(guó)際原油價(jià)格短時(shí)間內(nèi)大幅上漲，并觸發(fā)二戰(zhàn)后最嚴(yán)重的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)，美日等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)遭遇重創(chuàng)。過去60多年來，歐佩克通過協(xié)調(diào)成員國(guó)的石油政策、產(chǎn)量和價(jià)格等，確保國(guó)際油價(jià)總體穩(wěn)定，同時(shí)也在必要時(shí)以增產(chǎn)或減產(chǎn)為手段對(duì)地區(qū)乃至國(guó)際地緣政治形勢(shì)施加影響。

進(jìn)入21世紀(jì)，歐佩克對(duì)國(guó)際石油市場(chǎng)的影響力遭到一定程度削弱。美國(guó)在迅猛發(fā)展的頁(yè)巖油革命中實(shí)現(xiàn)原油產(chǎn)量激增，搶占中東等地傳統(tǒng)產(chǎn)油國(guó)的市場(chǎng)份額；2014年前后國(guó)際油價(jià)開始持續(xù)走低，也給歐佩克成員國(guó)的國(guó)內(nèi)財(cái)政帶來壓力。為了應(yīng)對(duì)一系列新的挑戰(zhàn)，2016年，當(dāng)時(shí)的12個(gè)歐佩克成員國(guó)與俄羅斯等11個(gè)非歐佩克產(chǎn)油國(guó)達(dá)成聯(lián)合減產(chǎn)協(xié)議，“歐佩克+”機(jī)制正式建立。數(shù)據(jù)顯示，在阿聯(lián)酋退出前，“歐佩克+”聯(lián)盟的合計(jì)產(chǎn)量達(dá)到全球原油供應(yīng)的一半左右，其中歐佩克成員國(guó)貢獻(xiàn)大約1/3，其他非歐佩克產(chǎn)油國(guó)貢獻(xiàn)20%左右。這樣的市場(chǎng)權(quán)重以及內(nèi)部協(xié)調(diào)，使歐佩克以及“歐佩克+”機(jī)制對(duì)于國(guó)際能源市場(chǎng)的影響力再次得到鞏固。

如今，阿聯(lián)酋的退出被視為歐佩克新一輪影響力危機(jī)的一個(gè)標(biāo)志性事件，有人甚至將其稱為“歐佩克終結(jié)的開始”。事實(shí)上，阿聯(lián)酋并非第一個(gè)退出歐佩克的產(chǎn)油國(guó)，過去幾年已有卡塔爾、厄瓜多爾和安哥拉相繼退出。但作為歐佩克內(nèi)部?jī)H次于沙特和伊拉克的第三大產(chǎn)油國(guó)，阿聯(lián)酋是“支撐歐佩克調(diào)控市場(chǎng)能力的核心支柱之一”，因此它的退出被認(rèn)為實(shí)際影響更大，并有可能對(duì)其他產(chǎn)油國(guó)產(chǎn)生示范效應(yīng)，進(jìn)一步削弱歐佩克以及“歐佩克+”機(jī)制的穩(wěn)定性和權(quán)威性。

阿聯(lián)酋的退出顯然不是一個(gè)突發(fā)孤立事件，背后有著其與歐佩克之間分歧難解、本國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要以及當(dāng)前地緣政治壓力陡增等多重原因。

在歐佩克發(fā)展過程中，加入其中的產(chǎn)油國(guó)借助這一機(jī)制影響甚至主導(dǎo)國(guó)際油價(jià)走勢(shì)?？傮w保持一致行動(dòng)的同時(shí)，歐佩克內(nèi)部在配額限制和發(fā)展方向等方面一直存在分歧。在歐佩克以及“歐佩克+”機(jī)制中扮演主導(dǎo)角色的沙特，主張通過限產(chǎn)減產(chǎn)穩(wěn)定國(guó)際油價(jià)，維護(hù)機(jī)制內(nèi)各產(chǎn)油國(guó)的財(cái)政收入以及對(duì)于全球能源市場(chǎng)的有效影響。但作為歐佩克重要成員，阿聯(lián)酋抱怨在配額體系下“產(chǎn)能與配額難以匹配”，傾向于擺脫配額約束實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)。在“歐佩克+”機(jī)制內(nèi)，俄羅斯等一些產(chǎn)油國(guó)也支持?jǐn)U大產(chǎn)能，以確保在日益激烈的全球石油市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中搶占更大份額，進(jìn)一步提升話語(yǔ)權(quán)。

當(dāng)前，海灣國(guó)家普遍正在加速推進(jìn)“后石油經(jīng)濟(jì)”，即減少經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)于石油能源的過度依賴，將多元化轉(zhuǎn)型作為重要戰(zhàn)略方向，以解決長(zhǎng)期以來經(jīng)濟(jì)模式單一、抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足等問題。不過，本輪美以伊沖突給中東地區(qū)不少國(guó)家經(jīng)濟(jì)造成重創(chuàng)。其中，阿聯(lián)酋的經(jīng)濟(jì)多元化轉(zhuǎn)型進(jìn)程嚴(yán)重承壓，一些外國(guó)投資變得猶豫甚至選擇撤離。為了緩解財(cái)政壓力，阿聯(lián)酋短期內(nèi)尋求將石油收益最大化，傾向于擴(kuò)大產(chǎn)能，為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供資金支持。

如前所述，歐佩克自成立之初就不僅僅關(guān)乎石油，而是作為一種政治力量對(duì)地區(qū)乃至國(guó)際格局產(chǎn)生影響。如今，以阿聯(lián)酋退出為最新表征，歐佩克裂痕加劇，影響也不止于能源領(lǐng)域。

就戰(zhàn)略選擇而言，阿聯(lián)酋基于國(guó)家利益考量，更多強(qiáng)調(diào)“自主決策”權(quán)利，這可能會(huì)在其他因地緣政治沖突影響而處境艱難的產(chǎn)油國(guó)中引發(fā)連鎖反應(yīng)。即便不像阿聯(lián)酋或之前卡塔爾等國(guó)那樣正式退出，但歐佩克成員國(guó)或“歐佩克+”機(jī)制下的其他國(guó)家，若更大程度轉(zhuǎn)向自主決策，更加強(qiáng)調(diào)能源主權(quán)，那將不可避免導(dǎo)致相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制的內(nèi)部一致性和集體行動(dòng)力遭到削弱。作為一種政治手段或一股政治力量，歐佩克以及“歐佩克+”對(duì)于地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)的影響力可能因此下降。

就中東局勢(shì)而言，海灣國(guó)家近年來積極探索經(jīng)濟(jì)多元化轉(zhuǎn)型，在此過程中逐漸促成一種聚焦穩(wěn)定與發(fā)展、拒絕動(dòng)蕩和沖突的“新中東”發(fā)展態(tài)勢(shì)，這給長(zhǎng)期飽受戰(zhàn)亂紛擾的地區(qū)國(guó)家?guī)砗徒馀c和平的希望，也給國(guó)際社會(huì)致力于斡旋中東亂局、促進(jìn)地區(qū)穩(wěn)定的相關(guān)各方帶來寬慰。但如今，在長(zhǎng)期和短期的一系列因素共同作用下，歐佩克內(nèi)部裂痕以阿聯(lián)酋退出的方式再次顯露，這是否會(huì)導(dǎo)致聚焦和平與發(fā)展的“新中東”之路受挫？尤其考慮到阿聯(lián)酋在這次美以伊沖突中屢遭伊朗報(bào)復(fù)性打擊，它在退出歐佩克以展現(xiàn)“戰(zhàn)略自主”之際，是否會(huì)在美國(guó)推動(dòng)的《亞伯拉罕協(xié)議》框架下加大與以色列的安全和戰(zhàn)略綁定，進(jìn)而使地區(qū)國(guó)家以“是否簽署《亞伯拉罕協(xié)議》”為線形成新的分野？

綜上可見，阿聯(lián)酋退出暴露了歐佩克機(jī)制內(nèi)部存在的分歧和裂痕，這種裂痕加劇又不僅僅關(guān)乎國(guó)際油價(jià)變動(dòng)和全球能源治理，而是中東地緣政治、經(jīng)濟(jì)格局演變的一個(gè)縮影，相關(guān)影響可能向著地區(qū)乃至更廣泛的全球?qū)用孢M(jìn)一步蔓延。這也預(yù)示著，無(wú)論是穩(wěn)定國(guó)際能源市場(chǎng)，還是破解中東安全與發(fā)展困局，地區(qū)國(guó)家以及國(guó)際各方都有長(zhǎng)路要走。（作者是復(fù)旦大學(xué)中東研究中心主任）