5月7日，德國(guó)經(jīng)濟(jì)研究所發(fā)布經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)稱，2026年德國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)略高于0.4%，較此前0.9%的增長(zhǎng)預(yù)期大幅下調(diào)。研究所專家表示，在經(jīng)歷了三年的衰退和停滯后，德國(guó)經(jīng)濟(jì)“幾乎已無(wú)緩沖空間”。
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期下調(diào)的背后，是近年來(lái)德國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻內(nèi)外挑戰(zhàn)。俄烏沖突延宕、“特朗普2.0”時(shí)期的美歐紛爭(zhēng)，以及中東地區(qū)沖突再起，令冷戰(zhàn)后30多年來(lái)支撐德國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮的基石支離破碎：德俄能源脫鉤，德國(guó)工業(yè)成本飛漲；美歐戰(zhàn)略選擇與價(jià)值觀分歧拉大，德國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)和安全三方面面臨重壓；美以伊戰(zhàn)事不僅激化北約內(nèi)部矛盾，其外溢效應(yīng)還令德國(guó)能源成本進(jìn)一步上升。與此同時(shí)，德國(guó)與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)邏輯也已發(fā)生變化。2025年，德國(guó)對(duì)華出口較2024年下降9.7%，不少德國(guó)戰(zhàn)略界人士據(jù)此認(rèn)為中德已進(jìn)入“產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)”時(shí)期。
在這種情況下，德國(guó)政府認(rèn)為冷戰(zhàn)后德國(guó)工業(yè)發(fā)展依賴的“美國(guó)安全、中國(guó)出口、俄羅斯能源”三角平衡模式已難以為繼，其內(nèi)部又面臨關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)投資不足、人工成本居高不下、行政審批程序繁瑣等問(wèn)題，導(dǎo)致德國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏“新活力”。在內(nèi)外壓力之下，德國(guó)政界自然想要探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展、維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新路徑，但這一轉(zhuǎn)型過(guò)程并不容易，其或?qū)⒔?jīng)歷國(guó)家、市場(chǎng)、監(jiān)管規(guī)則與創(chuàng)新需求之間的拉鋸博弈。
當(dāng)前，德國(guó)正在對(duì)“秩序自由主義”提出新的思考，開(kāi)始為“國(guó)家指導(dǎo)”與“有選擇的產(chǎn)業(yè)保護(hù)”尋求合法性?！爸刃蜃杂芍髁x”一度被視為戰(zhàn)后德國(guó)經(jīng)濟(jì)模式的靈魂，其核心主張是：聯(lián)邦政府不直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)過(guò)程，而是維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，同時(shí)通過(guò)制度化的社會(huì)保障來(lái)對(duì)沖市場(chǎng)殘酷性。隨著德國(guó)政府認(rèn)為其在地緣安全、經(jīng)濟(jì)技術(shù)等領(lǐng)域面臨的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，開(kāi)始在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)融入越來(lái)越多的“國(guó)家干預(yù)”，比如修改“債務(wù)剎車(chē)”原則，設(shè)立5000億歐元的“特別基金”用于基礎(chǔ)設(shè)施和國(guó)防相關(guān)建設(shè)。這一政策轉(zhuǎn)變必然帶來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)機(jī)制的改變，轉(zhuǎn)變過(guò)程也不會(huì)一帆風(fēng)順——特別是保護(hù)政策對(duì)外部重要合作伙伴的針對(duì)，可能會(huì)帶來(lái)更多經(jīng)濟(jì)和外交上的不確定性。
另外，德國(guó)還將面臨“標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則”與“制度創(chuàng)新”二者如何相互適應(yīng)的問(wèn)題。今年4月，隸屬德國(guó)社民黨的艾伯特基金會(huì)圍繞“進(jìn)步經(jīng)濟(jì)政策”展開(kāi)討論。會(huì)議提出要維護(hù)歐盟標(biāo)準(zhǔn)。德國(guó)政界認(rèn)為，在AI、半導(dǎo)體與數(shù)字規(guī)則領(lǐng)域，歐盟失去標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則的制定權(quán)就意味著淪為大國(guó)附庸，其試圖利用歐盟單一市場(chǎng)巨大杠桿，將歐洲價(jià)值觀與勞工標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為外資進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)。會(huì)議同時(shí)提出進(jìn)行制度創(chuàng)新。德國(guó)前總理朔爾茨此前在一場(chǎng)活動(dòng)中自嘲“德國(guó)20年修不好一條鐵路”，實(shí)際上揭示了當(dāng)前德國(guó)行政效率低下，擺脫官僚主義的束縛勢(shì)在必行。如何讓創(chuàng)新政策同時(shí)適應(yīng)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、將二者之間的矛盾降到最小，或?qū)⒊蔀榈聡?guó)政府面臨的下一個(gè)重大挑戰(zhàn)。
總而言之，當(dāng)今的德國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展正站在歷史的十字路口。若其能以“去官僚化”為突破口加強(qiáng)創(chuàng)新，同時(shí)在對(duì)待重要外部經(jīng)貿(mào)合作伙伴方面找到競(jìng)爭(zhēng)與合作的新平衡點(diǎn)，那么完全可能走出一條產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新道路。為此，德國(guó)在對(duì)“秩序自由主義”的新思考中，即使融入更多的國(guó)家引導(dǎo)，也應(yīng)當(dāng)防止滑向過(guò)度的保護(hù)主義。是繼續(xù)沉溺于程序的正確性、保護(hù)性規(guī)則的“虛幻安全”，還是重拾制造業(yè)立國(guó)的效率與創(chuàng)新力、對(duì)待外部競(jìng)爭(zhēng)的開(kāi)放心態(tài)，這需要德國(guó)政界與經(jīng)濟(jì)界共同給出智慧的回答。（作者是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所副研究員）
