近日，德國(guó)外長(zhǎng)瓦德富爾提出全面改革歐盟的六點(diǎn)計(jì)劃，核心訴求包括用特定多數(shù)表決制取代“一致同意”原則；精簡(jiǎn)歐盟委員會(huì)委員，不再一國(guó)一席；法治原則必須與歐盟預(yù)算掛鉤；強(qiáng)化歐洲戰(zhàn)略自主與防務(wù)一體化、在防務(wù)與安全事務(wù)領(lǐng)域廢除歐盟的一致表決制等。作為歐盟核心國(guó)家，德國(guó)的訴求既有對(duì)歐盟現(xiàn)有決策機(jī)制的不滿，也有謀求歐洲戰(zhàn)略自主權(quán)的考量。
放眼現(xiàn)實(shí)，歐盟的決策機(jī)制存在不少弊端，諸如對(duì)重大外交和安全事務(wù)的表決必須所有成員國(guó)全部同意才能通過(guò)、官僚機(jī)構(gòu)龐大、決策效率低下等。歐盟機(jī)構(gòu)改革呼聲并非近期才出現(xiàn)，德國(guó)此前也不是最積極支持改革的國(guó)家。如今，歐洲在政治、經(jīng)濟(jì)、安全等領(lǐng)域面臨一系列難題，德國(guó)政府十分焦慮。或許在德方看來(lái)，面對(duì)當(dāng)今復(fù)雜的國(guó)際局勢(shì)，歐洲唯有作為一個(gè)整體才能在自身競(jìng)爭(zhēng)力下降、安全環(huán)境劇變、全球話語(yǔ)權(quán)轉(zhuǎn)移的情況下，在國(guó)際舞臺(tái)中獲得更有利的位置。這就要求歐盟必須大幅提升應(yīng)變靈活性，建立強(qiáng)大而高效的決策機(jī)制。從另一個(gè)角度看，這或許也體現(xiàn)了德國(guó)爭(zhēng)當(dāng)歐洲戰(zhàn)略自主的操盤手、力求從域外大國(guó)的附庸轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭颡?dú)立一極”的愿景。
有了德國(guó)這樣的歐洲大國(guó)鼎力支持，按說(shuō)歐盟的改革應(yīng)當(dāng)容易推進(jìn)，但事實(shí)并非如此。例如，僅在是否用“特定多數(shù)表決制”取代一致同意原則這一個(gè)提議上，歐盟內(nèi)部想要達(dá)成一致就十分困難。所謂“特定多數(shù)”，是指需獲得55%成員國(guó)同意且同意國(guó)人口占?xì)W盟總?cè)丝诘?5%以上。該提議目前得到法國(guó)、意大利、西班牙、荷蘭、瑞典、丹麥、波蘭等主要成員國(guó)的支持，但不確定因素很多：一是法國(guó)、波蘭等國(guó)的內(nèi)政變化可能產(chǎn)生變數(shù)，特別是明年法國(guó)大選，法國(guó)極右翼政黨國(guó)民聯(lián)盟有可能上臺(tái)，其極力反對(duì)把更多的國(guó)家主權(quán)讓渡給歐盟；二是匈牙利、斯洛伐克、塞浦路斯等國(guó)明確反對(duì)取消一致同意原則，擔(dān)心小國(guó)的話語(yǔ)權(quán)受到削弱，切身利益受到侵害；三是歐盟還有不少成員國(guó)正在觀望，他們的立場(chǎng)尚不確定。
歐盟改革的困境，源于歐盟一體化發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的機(jī)制性問(wèn)題。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，歐洲一體化發(fā)展持續(xù)深入。為在外交、安全及防務(wù)領(lǐng)域體現(xiàn)歐盟成員國(guó)統(tǒng)一發(fā)聲、統(tǒng)一行動(dòng)的整體形象，歐盟決策機(jī)制采取“一致同意”原則。也就是說(shuō)，只要有一個(gè)成員國(guó)不同意，歐盟的外交及安全政策就會(huì)遭到否決而難產(chǎn)?！耙恢峦狻痹瓌t看似高大上，但在實(shí)際表決中卻屢屢受挫。在這個(gè)問(wèn)題上，西方媒體常常點(diǎn)名匈牙利。在歐爾班執(zhí)政的20年間，匈牙利多次單獨(dú)或聯(lián)手其他小國(guó)，在歐盟涉及對(duì)俄制裁、對(duì)烏援助、移民分?jǐn)?、能源政策等議案表決時(shí)投下反對(duì)票，致使歐盟的不少提案難產(chǎn)，歐盟的權(quán)威性受到打擊，歐盟所謂的“政治正確”原則影響也遭到削弱。
如今，隨著匈牙利歐爾班時(shí)代謝幕、德國(guó)主導(dǎo)意識(shí)增強(qiáng)等因素，歐盟可能迎來(lái)一個(gè)機(jī)制改革、體制創(chuàng)新的契機(jī)。客觀看待歐盟改革的未來(lái)局面，其或?qū)⒚媾R一個(gè)兩難困境：不改革，繼續(xù)被程序所束縛，決策效率繼續(xù)在低位運(yùn)行；改革，又可能侵害歐盟中小國(guó)家權(quán)利，甚至可能誘發(fā)歐盟內(nèi)部更深層次矛盾。即便歐盟改革取得成效、在特定議題上采用特定多數(shù)表決制，歐盟仍將繼續(xù)面對(duì)諸如東西歐國(guó)家對(duì)外交及安全依賴的政策差異、大小國(guó)家對(duì)利益訴求的不同態(tài)度等難題。結(jié)果就是，未來(lái)的歐洲一體化進(jìn)程可能出現(xiàn)“雙速歐洲”或“多速歐洲”的發(fā)展，以及大國(guó)主導(dǎo)、小國(guó)扯皮的局面。（作者是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所研究員）
