法國(guó)總統(tǒng)馬克龍5月9日頒布簡(jiǎn)化非法所獲文物歸還程序的法律（以下簡(jiǎn)稱“文物返還法”），并從即日起生效實(shí)施。由于這是西方國(guó)家制定的首部旨在促進(jìn)返還外國(guó)文物的法律，整個(gè)立法進(jìn)程吸引了國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注。在法案審議表決前的發(fā)言環(huán)節(jié)，一位法國(guó)議員引用法國(guó)文豪雨果的名句并宣布，“雨果在1861年殷切期盼的這一天，已然到來(lái)！”現(xiàn)場(chǎng)視頻經(jīng)互聯(lián)網(wǎng)傳到中國(guó)后，成為廣大網(wǎng)民議論的熱點(diǎn)。
法律背后，法國(guó)的政治考量
從法律角度看，法國(guó)頒布 “文物返還法”具有重大歷史和現(xiàn)實(shí)意義，但不能過(guò)于樂(lè)觀地就此認(rèn)為，法國(guó)即將大規(guī)模返還包括中國(guó)在內(nèi)其他國(guó)家的文物。
要完整、準(zhǔn)確理解這部法律的含義，首先要回溯其出臺(tái)的主要背景。2017年11月，馬克龍出訪西非三國(guó)。在布基納法索瓦加杜古大學(xué)，面對(duì)臺(tái)下眾多非洲學(xué)生，馬克龍承諾在5年內(nèi)創(chuàng)造條件，使非洲文物得以臨時(shí)或永久地歸還非洲，并保證這將是他的優(yōu)先事項(xiàng)之一。這標(biāo)志著法國(guó)在對(duì)待向非洲返還文物問(wèn)題上的立場(chǎng)發(fā)生了重大改變。在此之前，法國(guó)官方說(shuō)法通常是“我們保護(hù)了這些文物免遭毀壞”，所以沒(méi)有返還的理由和必要。
馬克龍對(duì)返還文物問(wèn)題作出重大立場(chǎng)調(diào)整，主要得益于“去殖民化”思潮推動(dòng)了法國(guó)的自我反思與轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，否定殖民主義的道德正當(dāng)性、清算歷史罪責(zé)、重構(gòu)歷史敘事、糾正結(jié)構(gòu)性不公已成為法國(guó)等一些西方國(guó)家的政治正確。
從更深層次看，馬克龍的表態(tài)還有國(guó)際地緣和法國(guó)國(guó)內(nèi)政治的考量。因綜合國(guó)力和國(guó)際影響力日漸式微，法國(guó)在非洲的地位和控制力持續(xù)收縮，“法屬非洲”時(shí)代正徐徐謝幕。馬克龍公開(kāi)承諾返還非洲文物，顯然是一次“戰(zhàn)略重構(gòu)”，旨在重塑法非關(guān)系，挽救并鞏固法國(guó)在非洲的影響力。此外，由于非洲裔移民占法國(guó)人口的比重上升至15%左右，對(duì)非洲展示善意，也有爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)非洲裔選民的考慮。
此后，馬克龍政府也付諸行動(dòng)，貝寧文物成了第一個(gè)突破口。貝寧共和國(guó)曾在2016年要求法國(guó)返還其于1892年攻占達(dá)荷美王國(guó)（貝寧前身）期間劫掠的文物。但被法國(guó)以 “公共藏品不可轉(zhuǎn)讓”為由予以拒絕。在立場(chǎng)轉(zhuǎn)變后，法國(guó)加快立法進(jìn)程，于2020年6月專門(mén)制定了一項(xiàng)特別法律，允許將26件文物歸還貝寧、將一柄歷史悠久的長(zhǎng)劍歸還塞內(nèi)加爾，這是法國(guó)在法律層面向著兌現(xiàn)永久性歸還非洲文物承諾邁出的重要一步。
然而，由于法國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，文物一旦被納入“公共藏品”，原則上就“不可轉(zhuǎn)讓”。因此，每一次向外國(guó)歸還文物，法國(guó)都要通過(guò)專門(mén)立法的方式才能實(shí)現(xiàn)。這種方式不僅程序復(fù)雜、效率低下，缺乏程序透明度，而且個(gè)案的立法結(jié)果經(jīng)常受到黨派斗爭(zhēng)的嚴(yán)重影響。因此，在2017年許諾的5年期限屆滿后，馬克龍決定推動(dòng)制定框架性法律，從制度上系統(tǒng)性地解決問(wèn)題。
作為西方大國(guó)和原殖民大國(guó)，法國(guó)此次頒布“文物返還法”，積極意義是將有力推動(dòng)文物追索返還領(lǐng)域的制度重構(gòu)和實(shí)踐發(fā)展。一是，該法突破了法國(guó)關(guān)于“公共藏品不可轉(zhuǎn)讓”、法不溯及既往、時(shí)效制度等諸多困擾歷史上流失文物返還的重大法律障礙。二是，該法將文物退出公共收藏品和歸還外國(guó)的程序從“議會(huì)立法行為”降格為“行政決定行為”，從而將文物返還從政治舞臺(tái)轉(zhuǎn)入行政與科學(xué)機(jī)制，使其更接近于客觀的法律判斷，遠(yuǎn)離復(fù)雜的政黨斗爭(zhēng)，這是該法最重要的制度創(chuàng)新。
追索中國(guó)文物，三個(gè)因素不能忽略
值得注意的是，該法明確適用對(duì)象是1815年11月20日至1972年4月23日被法國(guó)非法獲取的外國(guó)文物。這一時(shí)期恰好涵蓋了1860年第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)、1900年八國(guó)聯(lián)軍侵華，以及此后19世紀(jì)下半葉至20世紀(jì)初中國(guó)文物流失法國(guó)的主要?dú)v史階段。因此，該法原則上適用于被法國(guó)非法侵占的中國(guó)文物。
不過(guò)，這并不意味該法生效后，歷史上被法國(guó)劫掠的中國(guó)文物馬上就能實(shí)現(xiàn)大規(guī)模返還，有三個(gè)因素不能忽略。
第一，“文物返還法”雖沒(méi)有明確限定返還對(duì)象為非洲國(guó)家，但從立法背景來(lái)看，法國(guó)優(yōu)先考慮和重點(diǎn)解決的很可能是其于殖民時(shí)期以非法方式獲得的非洲文物。
第二，該法將軍事物品、考古發(fā)掘等文物排除在返還范圍外，但目前尚未對(duì)這些關(guān)鍵概念作出準(zhǔn)確定義，這可能構(gòu)成中方未來(lái)向法國(guó)追索文物的限制。以圓明園流失文物為例，它們的流失是英國(guó)和法國(guó)軍事入侵中國(guó)直接造成的。在此背景下，法案關(guān)于軍事物品的排除條款很可能構(gòu)成中國(guó)向法國(guó)追索文物的制度障礙。
第三，“文物返還法”要求，文物的非法占有性質(zhì)須以“嚴(yán)肅、精確和一致的證據(jù)”予以確立或推定，這也可能構(gòu)成中國(guó)追索文物的障礙。同樣以圓明園流失文物為例，它們被法軍劫掠和流失的歷史記錄雖有大量國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)資料提供整體性佐證，但具體到特定的個(gè)案文物時(shí)，仍可能因流轉(zhuǎn)歷史復(fù)雜、直接證據(jù)缺乏而導(dǎo)致舉證困難。至于敦煌流失文物，法國(guó)占有的方式是否構(gòu)成非法，中法兩方的立場(chǎng)存在較大分歧。中方認(rèn)為，伯希和等以極低價(jià)格“購(gòu)得”大量敦煌文物是通過(guò)“欺詐”等非法手段獲取，但法國(guó)則很可能認(rèn)為這屬于合法購(gòu)買(mǎi)。
此外，為控制返還進(jìn)程，“文物返還法”設(shè)置了文物返還的程序，主要包含兩個(gè)委員會(huì)的審查環(huán)節(jié)，一是由法國(guó)與請(qǐng)求國(guó)協(xié)商組建的科學(xué)委員會(huì)，二是由國(guó)家博物館、政府及議會(huì)代表組成的國(guó)家歸還委員會(huì)。在這兩個(gè)委員會(huì)審查通過(guò)后，再簽發(fā)返還行政令。
提升通過(guò)法律手段追索的能力
綜合來(lái)看，“文物返還法”生效以后，出現(xiàn)法國(guó)方面主動(dòng)、系統(tǒng)地向包括中國(guó)在內(nèi)的其他國(guó)家返還文物的情況可能性并不大。從法理上說(shuō)，這部法律的頒布只是通過(guò)立法形式破解了法國(guó)政府向外國(guó)返還文物的法律障礙，從而使這些流失文物的返還從過(guò)去的不可能，變成存在可以推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)的可能性。未來(lái)，有哪些國(guó)家的文物以及有哪些文物將被返還，更多取決于法國(guó)自身確定的優(yōu)先順序和程序，也與相關(guān)國(guó)家的準(zhǔn)備情況和追索方案緊密相關(guān)。
因此，筆者認(rèn)為對(duì)于中方而言，首先需要立即行動(dòng)起來(lái)，組織專業(yè)人員深入系統(tǒng)地研究這部法律，作出全面準(zhǔn)確的研判，為我方適時(shí)啟動(dòng)追索程序奠定基礎(chǔ)。
其次，盡早展開(kāi)流失法國(guó)文物的溯源工作，盡可能搜集文物從流失到被法國(guó)博物館收藏的全鏈條證據(jù)，并根據(jù)溯源工作的難易度、進(jìn)展情況以及文物價(jià)值等因素，制定對(duì)流失文物追索的清單及其優(yōu)先順序，為與法方談判和協(xié)商做好政策儲(chǔ)備、證據(jù)準(zhǔn)備和團(tuán)隊(duì)配備。
最后，法國(guó)“文物返還法”將對(duì)其他西方國(guó)家形成激勵(lì)效應(yīng)和道義壓力，可充分利用此次契機(jī)，推動(dòng)與法國(guó)及其他國(guó)家簽訂便利流失文物返還的雙邊協(xié)議，提升通過(guò)法律手段追索文物的能力，致力于構(gòu)建流失文物追索返還的國(guó)際新機(jī)制。（作者是中國(guó)政法大學(xué)教授）
