編者按：前有哈薩克斯坦率先起步，現(xiàn)有吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦快速跟進(jìn)，中亞正在涌動(dòng)著一股建設(shè)國際金融中心的熱潮。中亞國家為何加快打造國際金融投資領(lǐng)域新“綠洲”？這將帶來哪些方面影響？本期“環(huán)球圓桌對話”就此展開討論。

朱永彪：蘭州大學(xué)中亞研究所教授

楊 雷：南開大學(xué)政府管理學(xué)院副教授

張 弘：中國社會(huì)科學(xué)院俄羅斯東歐中亞所研究員

國際金融中心建設(shè)熱潮動(dòng)力何來

朱永彪

在烏茲別克斯坦不久前宣布建立塔什干國際金融中心后，中亞地區(qū)建設(shè)國際金融中心的熱潮迎來一波新的浪涌。

在此之前，早在2015年，哈薩克斯坦就提出建設(shè)阿斯塔納國際金融中心的設(shè)想，并在2018年付諸實(shí)施。在哈方愿景中，阿斯塔納國際金融中心將被打造成“中亞的迪拜”，作為服務(wù)于地區(qū)內(nèi)外投資者的大型綜合性國際金融平臺，輻射中亞、中東、中國西部、蒙古國及歐洲等廣闊地域。不僅哈薩克斯坦，中亞其他國家也有類似計(jì)劃。其中，吉爾吉斯斯坦2025年宣布在伊塞克湖州塔姆奇建立特別金融與投資區(qū)，具體建設(shè)工作已在今年年初啟動(dòng)。這些計(jì)劃和行動(dòng)表明，中亞國家普遍將打造國際金融樞紐作為一個(gè)重要戰(zhàn)略方向。

這種潮流或趨勢，一方面符合中亞國家長期以來堅(jiān)持獨(dú)立自主發(fā)展道路、不斷提升自身戰(zhàn)略自主地位的訴求與實(shí)踐。

20世紀(jì)90年代初蘇聯(lián)解體后，中亞五國開啟構(gòu)建獨(dú)立民族國家、探索適合自身國情發(fā)展道路的歷程，謀求在多元平衡外交政策下實(shí)現(xiàn)長期政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)繁榮。近年來，中亞國家無論各自還是集體層面的戰(zhàn)略自主意識都進(jìn)一步增強(qiáng)。在此背景下，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、多元化發(fā)展，包括加強(qiáng)在金融投資領(lǐng)域的吸引力和影響力，被視為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略自主不可或缺的組成部分。正因如此，哈薩克斯坦政府強(qiáng)調(diào)，打造阿斯塔納金融中心是致力于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和提升本國國際競爭力的重要舉措；烏茲別克斯坦表示，塔什干國際金融中心將成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長、加快吸引國際資本的重要平臺，有利于烏方抓住“重要?dú)v史機(jī)遇”。

另一方面，這是中亞地區(qū)特殊地緣位置和國際處境使然。當(dāng)前，中亞國家普遍希望發(fā)揮自身區(qū)位優(yōu)勢，推動(dòng)跨里海國際運(yùn)輸走廊（中間走廊）建設(shè)，并使其與“一帶一路”形成更加緊密的協(xié)同和對接，進(jìn)而強(qiáng)化中亞作為歐亞大陸重要物流和交通樞紐的地位。就此而言，推動(dòng)國際金融中心建設(shè)，有助于地區(qū)國家在既有基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)再升級，從傳統(tǒng)的陸運(yùn)中心進(jìn)一步變成更具綜合性功能的樞紐。正如哈薩克斯坦方面所言，打造阿斯塔納國際金融中心的目的之一就是在高質(zhì)量共建“一帶一路”框架內(nèi)，匯集各類金融資源，促進(jìn)地區(qū)互聯(lián)互通和共同發(fā)展。

與此同時(shí)，在國際格局動(dòng)蕩調(diào)整的復(fù)雜背景下，中亞地區(qū)不斷提升在物流、金融等方面的影響力，也有助于其校準(zhǔn)和站穩(wěn)自身定位，在加強(qiáng)戰(zhàn)略自主和堅(jiān)持多元平衡外交的基礎(chǔ)上，以更加積極主動(dòng)的姿態(tài)開展對外合作和參與全球治理。近年來，哈薩克斯坦等中亞國家在國際熱點(diǎn)問題上發(fā)聲明顯增多，在聯(lián)合國改革、互聯(lián)互通、應(yīng)對氣候變化、水資源治理以及地區(qū)安全等議題上主動(dòng)表達(dá)自身訴求、提供解決方案。

客觀而言，在國際金融中心建設(shè)方面，中亞各國可調(diào)配的資源或者說條件成熟度不盡相同。為使相關(guān)計(jì)劃順利推進(jìn)并取得預(yù)期效果，阿斯塔納、塔姆奇和塔什干等地的國際金融中心或特區(qū)建設(shè)，普遍借鑒香港、迪拜等國際金融中心的成功經(jīng)驗(yàn)，推行獨(dú)立的法律體系以及金融、投資、簽證等領(lǐng)域的優(yōu)惠和便利化政策。在這些方面，起步相對較早、具備一定“先發(fā)優(yōu)勢”的哈薩克斯坦阿斯塔納國際金融中心已經(jīng)取得不少成果，吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦也對各自項(xiàng)目充滿期待。

在新一輪巴以沖突以及近期美以伊戰(zhàn)事的接連沖擊下，國際投資市場對于阿聯(lián)酋、卡塔爾等中東傳統(tǒng)國際金融中心的安全疑慮有所上升。這為中亞國家加快本國國際金融樞紐建設(shè)、承接部分避險(xiǎn)資金帶來一定“機(jī)遇”。在烏克蘭危機(jī)持續(xù)延宕、國際能源和關(guān)鍵礦產(chǎn)等方面需求日益強(qiáng)烈的背景下，主要大國都對中亞地區(qū)更加重視，通過“C5+1”等機(jī)制拉近與中亞國家關(guān)系，這客觀上提升了中亞在地緣政治和經(jīng)濟(jì)中的地位，也拓展了地區(qū)國家的作為空間。加之中亞各國普遍致力于從資源驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和多元發(fā)展，當(dāng)前這股建設(shè)國際金融中心熱潮可謂兼具外部條件和內(nèi)驅(qū)動(dòng)力。不過，中亞地區(qū)未來要想真正成為國際金融投資領(lǐng)域的新“綠洲”，還需進(jìn)一步克服人才、法律和機(jī)制等方面瓶頸，并繼續(xù)保持開放姿態(tài)，實(shí)施相關(guān)配套政策。

賦能絲路開放合作

楊 雷

地處歐亞大陸腹地的中亞國家擁有豐富的自然資源和獨(dú)特的地理位置，是聯(lián)通東西方的關(guān)鍵樞紐地帶。在全球經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整和區(qū)域一體化加速推進(jìn)的背景下，中亞各國主動(dòng)謀求經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展。其中，加強(qiáng)金融投資領(lǐng)域發(fā)展被視為地區(qū)國家轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)能所在。

建設(shè)國際金融樞紐、加快吸引外資已經(jīng)成為中亞各國的普遍共識。其中，哈薩克斯坦阿斯塔納國際金融中心（AIFC）起步較早，憑借獨(dú)立的法律框架、全方位稅收優(yōu)惠、獨(dú)立的國際仲裁機(jī)制及人民幣離岸中心等優(yōu)勢，持續(xù)吸引全球資本、金融機(jī)構(gòu)與科技人才。自2018年正式運(yùn)營以來，阿斯塔納國際金融中心已經(jīng)吸引來自數(shù)十個(gè)國家的4000多家企業(yè)入駐，累積吸引投資215億美元。在哈薩克斯坦的帶動(dòng)下，其他中亞國家近年來也加快了國際金融中心建設(shè)步伐。

國際金融中心建設(shè)既是中亞國家的戰(zhàn)略規(guī)劃，也是高質(zhì)量共建“一帶一路”倡議的重要組成部分。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行作為共建“一帶一路”倡議下的重要多邊金融機(jī)構(gòu)，成為中亞地區(qū)的重要投資力量。僅在哈薩克斯坦，亞投行就已經(jīng)對8個(gè)戰(zhàn)略項(xiàng)目投資超過22億美元。2025—2029年，亞投行與哈薩克斯坦規(guī)劃實(shí)施覆蓋交通、能源、民生等重點(diǎn)領(lǐng)域的投資路線圖，總額達(dá)60億美元；在烏茲別克斯坦，亞投行確定的合作項(xiàng)目總額也達(dá)到了40億美元。絲路基金、中國—?dú)W亞經(jīng)濟(jì)合作基金等機(jī)構(gòu)持續(xù)加大對中亞金融領(lǐng)域布局，中國多家銀行陸續(xù)在中亞設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，不斷拓展本幣結(jié)算、跨境投融資、貿(mào)易金融等業(yè)務(wù)，幫助中亞金融行業(yè)突破地域發(fā)展局限。

穩(wěn)定發(fā)展、逐步成型的中亞國際金融中心有力增進(jìn)了中國與中亞國家間合作，成為雙方深化經(jīng)貿(mào)往來、實(shí)施產(chǎn)業(yè)協(xié)同、對接發(fā)展戰(zhàn)略的重要紐帶。

中亞國家國際金融中心的建設(shè)與發(fā)展為人民幣國際化和中企“出海”帶來更多便利。比如，AIFC已明確“中亞人民幣離岸中心”的階段性目標(biāo)，并逐步釋放市場動(dòng)能。人民幣在中亞地區(qū)的使用場景不斷豐富，逐步成為區(qū)域核心融資貨幣。中亞國家一些大型企業(yè)已經(jīng)通過AIFC在香港成功發(fā)行“點(diǎn)心債”和“熊貓債”，為中亞以人民幣計(jì)價(jià)的債券市場拉開序幕。國際金融中心簡化了跨境資金流轉(zhuǎn)流程，擴(kuò)大雙邊本幣結(jié)算規(guī)模，有效降低了匯率波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，提升了貿(mào)易便利化水平，助力雙方商貿(mào)合作持續(xù)擴(kuò)容。

中亞國家的國際金融中心將“一帶一路”合作從貿(mào)易、基建升級到金融整合等更豐富的層面，強(qiáng)化“一帶一路”投融資體系，提高了中國與中亞國家戰(zhàn)略協(xié)同水平。AIFC等平臺不僅為中資企業(yè)提供了豐富的國際化融資渠道，而且?guī)椭鼈兩钊雲(yún)⑴c中亞本土項(xiàng)目，擴(kuò)大了中國與中亞國家的經(jīng)濟(jì)合作空間。

在產(chǎn)業(yè)合作領(lǐng)域，依托中亞國家國際金融中心的多元化信息渠道，中國的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能、先進(jìn)技術(shù)能夠更快地與中亞本土資源、市場優(yōu)勢深度融合，加速實(shí)現(xiàn)雙方的戰(zhàn)略對接。隨著更多“一帶一路”項(xiàng)目在中亞落地生根，中亞國家得以深入了解并掌握相關(guān)技術(shù)，提升自身產(chǎn)業(yè)競爭力。對中國企業(yè)而言，這既是優(yōu)質(zhì)的投資機(jī)會(huì)，也是深入拓展市場、完善全球布局的寶貴途徑。

中亞國家國際金融中心的建設(shè)與發(fā)展既得益于共建“一帶一路”倡議的推進(jìn)和實(shí)施，也形成某種程度的反哺效應(yīng)，為共建“一帶一路”的深入推進(jìn)提供有力支撐。依托金融等多方面紐帶的強(qiáng)力聯(lián)結(jié)，中國與中亞國家合作也將不斷強(qiáng)化，進(jìn)而在絲路古道上譜寫互利共贏、開放合作的新篇章。

中國是堅(jiān)實(shí)可靠“同路人”

張 弘

掀起國際金融中心建設(shè)熱潮、加緊打造國際金融投資的新“綠洲”，是中亞國家探索經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化和多元化發(fā)展的戰(zhàn)略選擇之一。

1991年獨(dú)立以來，中亞國家一直將經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化作為國家發(fā)展的核心目標(biāo)，相繼出臺中長期發(fā)展規(guī)劃，全力推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)提質(zhì)升級。很長一個(gè)時(shí)期以來，中亞國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在一定短板，經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度依賴能源、礦產(chǎn)等初級原材料出口；整體產(chǎn)業(yè)鏈條較短，產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值偏低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式相對單一，市場抗風(fēng)險(xiǎn)能力和發(fā)展韌性相對薄弱。尤其是在烏克蘭危機(jī)激化和延宕的背景下，國際和地區(qū)地緣政治格局持續(xù)演化調(diào)整，相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)和影響向著中亞地區(qū)外溢和傳導(dǎo)，給當(dāng)?shù)刭Q(mào)易往來、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場穩(wěn)定等帶來沖擊。

在此背景下，主動(dòng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、構(gòu)建多元穩(wěn)健的經(jīng)濟(jì)體系，成為中亞突破發(fā)展瓶頸、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展以及應(yīng)對其他諸多復(fù)雜挑戰(zhàn)的必然選擇。中國與中亞地緣毗鄰、利益交融，是中亞的友好近鄰和合作伙伴。中國始終秉持互利共贏理念，主動(dòng)對接中亞發(fā)展需求，持續(xù)助力中亞夯實(shí)經(jīng)濟(jì)根基、補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板，助力中亞穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化建設(shè)。

任何國家的現(xiàn)代化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，都離不開穩(wěn)定充足的市場需求作為支撐。一個(gè)穩(wěn)定的消費(fèi)市場能為產(chǎn)業(yè)迭代提供持續(xù)動(dòng)力，中國擁有規(guī)模龐大、需求穩(wěn)定的超大規(guī)模市場和完備的工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，長期以來為中亞能源、礦產(chǎn)、特色農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢資源提供穩(wěn)定可靠的外銷渠道。對華貿(mào)易不僅幫助中亞各國積累充足建設(shè)資金，也有利于它們豐富市場化運(yùn)作和國際競爭的經(jīng)驗(yàn)，為其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整筑牢經(jīng)濟(jì)與實(shí)踐基礎(chǔ)。中國積極支持與中亞國家的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作，立足中亞各國不同的資源稟賦和發(fā)展特征，開展差異化、精準(zhǔn)化的合作，通過這些務(wù)實(shí)合作有效推動(dòng)中亞國家擺脫單一資源輸出的發(fā)展模式，穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元化和整體上的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化。

一個(gè)國家的現(xiàn)代化建設(shè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，也離不開安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。中亞的長治久安，是地區(qū)各國以及周邊相關(guān)各方共同關(guān)切的問題，也需要多方協(xié)同治理、攜手維護(hù)。中國始終堅(jiān)持合作共贏理念，摒棄零和博弈的陳舊思維，依托雙邊友好合作機(jī)制、上海合作組織、中國—中亞機(jī)制等多邊合作平臺，深度參與區(qū)域安全治理體系建設(shè)。在區(qū)域各方共同努力下，中亞地區(qū)發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，總體保持和平穩(wěn)定，為地區(qū)各國集中精力深耕經(jīng)濟(jì)建設(shè)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化營造了相對良好的氛圍。

長期以來，作為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化道路上的同路人，中國與中亞國家不斷加強(qiáng)現(xiàn)代化理念與實(shí)踐交流，推進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略對接，協(xié)力推動(dòng)現(xiàn)代化進(jìn)程，合作之路越走越寬廣。在中亞國家致力于推動(dòng)國際金融中心建設(shè)、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中，中國將繼續(xù)成為堅(jiān)實(shí)可靠的合作伙伴。未來，中國將與中亞國家進(jìn)一步深化包括金融投資領(lǐng)域在內(nèi)的全方位、多領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，持續(xù)助力中亞走好產(chǎn)業(yè)多元化和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化道路。