中國(guó)幅員遼闊，地區(qū)差異巨大，區(qū)域發(fā)展格局一直在演進(jìn)。

“十五五”規(guī)劃的部署表明，區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局正在經(jīng)歷一場(chǎng)系統(tǒng)性躍升：不再是東中西的簡(jiǎn)單劃分，而是“動(dòng)力源引領(lǐng)、增長(zhǎng)極支撐、功能帶聯(lián)動(dòng)、陸海統(tǒng)籌”的全域整合。

從“各自為戰(zhàn)”到“協(xié)同作戰(zhàn)”，從“要素集聚”到“功能分工”，從“陸域開(kāi)發(fā)”到“經(jīng)略海洋”——每一項(xiàng)部署都指向同一個(gè)目標(biāo)：構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的空間支撐。

本文將從格局重塑、軸帶聯(lián)動(dòng)、空間治理、以人為本、經(jīng)略海洋等維度，解碼“十五五”優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略邏輯。

5月17日拍攝的江蘇省港口集團(tuán)南京港龍?zhí)洞a頭作業(yè)場(chǎng)景（無(wú)人機(jī)照片）。 本文圖片均為新華社圖

一、格局重塑：從“四大板塊”到“動(dòng)力源+增長(zhǎng)極”的系統(tǒng)布局

理解“十五五”規(guī)劃關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略部署，首先要回答一個(gè)根本問(wèn)題：中國(guó)區(qū)域發(fā)展的邏輯，正在發(fā)生怎樣的系統(tǒng)性轉(zhuǎn)變？

過(guò)去幾十年，區(qū)域政策的基本框架是“四大板塊”——東部率先、西部開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起。這一框架奠定了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)，但也逐漸暴露出“板塊內(nèi)部差異大、政策針對(duì)性不足”等局限。

進(jìn)入“十五五”，規(guī)劃綱要將四大板塊的戰(zhàn)略表述全面升級(jí)：西部大開(kāi)發(fā)要“形成新格局”，東北全面振興要“取得新突破”，中部地區(qū)要“加快崛起”，東部地區(qū)要“加快推進(jìn)現(xiàn)代化”。表述之變，折射出政策邏輯從“粗線條劃分”向“精準(zhǔn)化施策”的深刻躍升。

格局重塑的更大手筆，在于首次將“四大戰(zhàn)略疊加效應(yīng)”寫(xiě)入頂層設(shè)計(jì)——區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略統(tǒng)籌推進(jìn)，不再各自為戰(zhàn)。

“四大板塊”奠定平衡底色，“三大動(dòng)力源”驅(qū)動(dòng)前沿突破，“主體功能區(qū)”劃定空間底線，“新型城鎮(zhèn)化”筑牢人口載體。疊在一起看，這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局從“象限劃分”向“系統(tǒng)集成”的歷史性躍升。

板塊戰(zhàn)略的演進(jìn)，從“做大規(guī)?！鞭D(zhuǎn)向“提升能級(jí)”。

過(guò)去，四大板塊的核心任務(wù)是“追趕”——縮小與東部的差距。今天，每個(gè)板塊都被賦予了獨(dú)特的功能定位：西部聚焦“大保護(hù)、大開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展”，東北立足“五大安全”推動(dòng)向北開(kāi)放，中部強(qiáng)化“糧食和能源原材料保障能力”，東部聚焦“原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新”引領(lǐng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。各有分工、各展所長(zhǎng)，政策資源更加精準(zhǔn)。

動(dòng)力源的崛起，從“區(qū)域增長(zhǎng)極”升級(jí)為“國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力核心承載區(qū)”。

三大動(dòng)力源地區(qū)以不到全國(guó)4%的國(guó)土面積，貢獻(xiàn)了全國(guó)近一半的經(jīng)濟(jì)總量。京津冀“十四五”期間GDP從8.96萬(wàn)億元躍升至近12萬(wàn)億元，連續(xù)跨越三個(gè)萬(wàn)億臺(tái)階；長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)總量達(dá)34.66萬(wàn)億元，占全國(guó)約24.7%，萬(wàn)億城市增至10座；粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)總量突破15萬(wàn)億元，與東京灣區(qū)旗鼓相當(dāng)，躋身全球經(jīng)濟(jì)規(guī)模第一梯隊(duì)。

“十五五”規(guī)劃綱要提出“鞏固提升京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)動(dòng)力源作用”，不僅是量的擴(kuò)張，更是制度規(guī)則、創(chuàng)新生態(tài)、國(guó)際影響力的系統(tǒng)躍升。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈提升發(fā)展能級(jí)，長(zhǎng)江中游城市群加快發(fā)展，共同構(gòu)筑起多中心支撐的“增長(zhǎng)極”矩陣。

從“四大板塊”的粗線條劃分，到“動(dòng)力源+增長(zhǎng)極”的精準(zhǔn)落子；從“區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”的單維目標(biāo)，到“經(jīng)濟(jì)布局+國(guó)土空間”的系統(tǒng)集成——這是大國(guó)治理能力的深層躍升。

當(dāng)每一個(gè)板塊都找準(zhǔn)方位、每一個(gè)動(dòng)力源都全速運(yùn)轉(zhuǎn)、每一個(gè)增長(zhǎng)極都輻射帶動(dòng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局就有了最堅(jiān)實(shí)的支撐。這正是“十五五”規(guī)劃賦予區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的時(shí)代命題——在全局優(yōu)化中尋求效益最大化，在協(xié)調(diào)發(fā)展中釋放結(jié)構(gòu)紅利。

2026年1月19日，國(guó)鐵北京局首次開(kāi)行京津冀環(huán)線高鐵列車(chē)。

二、軸帶聯(lián)動(dòng)：從“各自為戰(zhàn)”到“跨區(qū)域協(xié)同”的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展

如果說(shuō)動(dòng)力源和增長(zhǎng)極是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“點(diǎn)”，那么軸帶聯(lián)動(dòng)就是要將這些“點(diǎn)”連成“線”、織成“網(wǎng)”。

過(guò)去，區(qū)域發(fā)展常常“各掃門(mén)前雪”——你建你的開(kāi)發(fā)區(qū)，我搞我的產(chǎn)業(yè)園，基礎(chǔ)設(shè)施各自為政，產(chǎn)業(yè)布局重復(fù)雷同。進(jìn)入“十五五”，規(guī)劃綱要提出“促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展”，核心邏輯是從“單點(diǎn)突破”轉(zhuǎn)向“網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同”。

大通道先行：打通跨區(qū)域“主動(dòng)脈”。

區(qū)域聯(lián)動(dòng)，交通是骨架。規(guī)劃綱要明確推進(jìn)長(zhǎng)江綜合運(yùn)輸通道、沿邊沿海通道等跨區(qū)域大通道建設(shè)，發(fā)揮西電東送、東數(shù)西算等跨區(qū)域重大工程支撐作用。

這些大通道，不僅是物流、能流、信息流的“高速公路”，更是打破行政壁壘、促進(jìn)要素自由流動(dòng)的“制度血脈”。

城市群攜手：從“單打獨(dú)斗”到“抱團(tuán)發(fā)展”。

規(guī)劃綱要提出加強(qiáng)城市群一體化和重點(diǎn)城市群協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。支持京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)打造世界級(jí)城市群；提升成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展能級(jí)；推動(dòng)長(zhǎng)江中游城市群等加快發(fā)展。

城市群不再是“一群城市”，而是“一個(gè)城市群”——產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、創(chuàng)新鏈共享、公共服務(wù)互認(rèn)，正在從愿景走向現(xiàn)實(shí)。

產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移：從“無(wú)序流動(dòng)”到“有序布局”。

規(guī)劃綱要明確，完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作機(jī)制和平臺(tái)體系，探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地和承接地稅收、用地和碳排放指標(biāo)等利益分享機(jī)制，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)有序轉(zhuǎn)移。

這是一個(gè)重大制度創(chuàng)新：讓轉(zhuǎn)出地“愿意放”，讓承接地“接得住”，讓企業(yè)在轉(zhuǎn)移中“得實(shí)惠”。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不再是“甩包袱”，而是“雙向賦能”。

跨區(qū)域合作機(jī)制：從“行政分割”到“規(guī)則統(tǒng)一”。

規(guī)劃綱要提出，健全跨區(qū)域合作機(jī)制，探索區(qū)域協(xié)同立法，支持流域上下游、資源輸出地輸入地之間開(kāi)展利益補(bǔ)償。

這意味著，區(qū)域合作不再靠“感情”維系，而是靠“制度”保障。生態(tài)補(bǔ)償、利益分享、協(xié)同立法，正在為跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)鋪設(shè)“法治軌道”。

省際毗鄰地區(qū)：從“邊緣”到“前沿”。

規(guī)劃綱要明確，培育發(fā)展若干區(qū)域性中心城市，支持省際毗鄰地區(qū)合作發(fā)展，更好發(fā)揮跨區(qū)域聯(lián)結(jié)型地區(qū)支撐帶動(dòng)作用。同時(shí)，支持經(jīng)濟(jì)大省挑大梁，在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化中走在前作示范。

過(guò)去，省際交界地帶往往是“三不管”的邊緣地區(qū)。今天，它們正在成為區(qū)域合作的“試驗(yàn)田”和“橋頭堡”。

從“各自為戰(zhàn)”到“跨區(qū)域協(xié)同”，從“行政分割”到“網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展”——軸帶聯(lián)動(dòng)的本質(zhì)，是讓要素在更大范圍內(nèi)自由流動(dòng)、讓資源在更高效率下優(yōu)化配置。

當(dāng)大通道貫通東西、城市群聯(lián)動(dòng)南北、產(chǎn)業(yè)鏈有序轉(zhuǎn)移、合作機(jī)制落地生根，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)”才能真正釋放，國(guó)內(nèi)大循環(huán)的空間才能真正打開(kāi)。這正是“十五五”規(guī)劃賦予區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展的時(shí)代使命。

2026年3月25日，廣州新機(jī)場(chǎng)開(kāi)工建設(shè)。

三、空間治理：從“粗放管控”到“主體功能優(yōu)化”的國(guó)土開(kāi)發(fā)新秩序

區(qū)域發(fā)展，既要有“點(diǎn)”的突破、“線”的聯(lián)動(dòng)，更要有“面”的統(tǒng)籌。這個(gè)“面”，就是國(guó)土空間。

過(guò)去，國(guó)土開(kāi)發(fā)常?！耙坏肚小薄还苓@個(gè)地方適合種糧還是適合養(yǎng)生態(tài)，都搞工業(yè)園、上項(xiàng)目。規(guī)劃綱要明確提出：“堅(jiān)持宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工、宜商則商?！边@十六個(gè)字，道出了空間治理的根本邏輯：尊重自然、尊重規(guī)律、因地制宜。

主體功能區(qū)戰(zhàn)略：讓每一寸土地找到“最合適的角色”。

規(guī)劃綱要提出，保持城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)格局總體穩(wěn)定。城市化地區(qū)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)人口集聚承載能力，農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)改善自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。

在此基礎(chǔ)上，細(xì)化明確特殊功能區(qū)，疊加維護(hù)國(guó)家安全、保障能源資源供給、保護(hù)傳承文化、強(qiáng)化海洋資源保護(hù)利用等功能。一塊土地，可以有多重身份，但主體功能清晰明確。

國(guó)土空間管控：從“剛性約束”到“彈性?xún)?yōu)化”。

規(guī)劃綱要明確，落實(shí)優(yōu)化耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界等控制線。圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施，合理優(yōu)化管控目標(biāo)。

這意味著，空間管控不再是“死線”，而是動(dòng)態(tài)調(diào)整、有保有壓。對(duì)于永久基本農(nóng)田，要提高質(zhì)量；對(duì)于不穩(wěn)定的耕地，有序退出并及時(shí)補(bǔ)足。根據(jù)人口流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，優(yōu)化城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界。讓該保護(hù)的堅(jiān)決保護(hù)好，該發(fā)展的留足空間。

國(guó)土空間協(xié)同治理：從“各自為政”到“一張圖”管到底。

規(guī)劃綱要提出，健全國(guó)土空間用途管制和規(guī)劃許可制度，分區(qū)分類(lèi)實(shí)施差別化、精細(xì)化用途管制。發(fā)揮自然資源管理和國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”作用。

什么是“一張圖”？就是把土地、礦產(chǎn)、森林、草原、海洋等所有自然資源，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一保護(hù)。不再“政出多門(mén)”，不再“數(shù)據(jù)打架”。

賦予省級(jí)政府更大自主權(quán)：在統(tǒng)籌中激發(fā)活力。

規(guī)劃綱要明確，賦予省級(jí)政府統(tǒng)籌建設(shè)用地更大自主權(quán)，探索實(shí)施建設(shè)用地總量按規(guī)劃期管控模式。允許在不突破省域建設(shè)用地總量前提下，統(tǒng)籌安排市縣建設(shè)用地、差異化配置增存比例。

這是向地方放權(quán)、為基層賦能的重要信號(hào)。省級(jí)政府可以根據(jù)各地實(shí)際，靈活調(diào)配資源，不必事事請(qǐng)示、層層審批。

聯(lián)動(dòng)審批：讓企業(yè)“少跑腿”。

規(guī)劃綱要提出，推動(dòng)用地審查與規(guī)劃許可有機(jī)融合，用地用海用林用草聯(lián)動(dòng)審批。過(guò)去，一個(gè)項(xiàng)目落地，要跑多個(gè)部門(mén)、辦多個(gè)手續(xù)。未來(lái)，一次申請(qǐng)、并聯(lián)審批、一窗通辦，大大降低制度性交易成本。

從“粗放管控”到“主體功能優(yōu)化”，從“一刀切”到“差別化施策”，從“多張圖”到“一張圖”——空間治理的躍升，本質(zhì)上是國(guó)家治理能力在國(guó)土領(lǐng)域的精細(xì)化、科學(xué)化、法治化。

當(dāng)每一寸土地都找到了最合適的功能定位，當(dāng)每一類(lèi)空間都得到了最精準(zhǔn)的政策支持，國(guó)土開(kāi)發(fā)的新秩序就真正建立起來(lái)了。這正是“十五五”規(guī)劃賦予空間治理的時(shí)代使命——讓國(guó)土空間成為高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)實(shí)底盤(pán)。

2026年5月20日，內(nèi)蒙古鄂爾多斯，60歲的治沙勞模殷玉珍在沙地中巡護(hù)。

四、以人為本：從“土地城鎮(zhèn)化”到“人的城鎮(zhèn)化”的深層轉(zhuǎn)型

從“點(diǎn)”的突破到“線”的聯(lián)動(dòng)，再到“面”的統(tǒng)籌，區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的每一步，最終都要落到“人”的身上——這正是新型城鎮(zhèn)化的深層邏輯。

過(guò)去幾十年，中國(guó)經(jīng)歷了人類(lèi)歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。城市長(zhǎng)高了、路變寬了、樓變密了——這是“土地城鎮(zhèn)化”的輝煌成就。但人有沒(méi)有真正融入城市？進(jìn)城務(wù)工人員能不能在常住地享受公共服務(wù)？他們的子女能不能在流入地參加中考？“十五五”規(guī)劃的回答是：城鎮(zhèn)化，必須從“以地為本”轉(zhuǎn)向“以人為本”。

市民化破題：讓進(jìn)城農(nóng)民“留得下、過(guò)得好”。

規(guī)劃綱要提出，完善超大特大城市積分落戶(hù)政策，全面設(shè)立街道或社區(qū)公共戶(hù)口，拓寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)渠道。探索建立全國(guó)統(tǒng)一的人口管理制度，逐步實(shí)現(xiàn)由常住地登記戶(hù)口。穩(wěn)步提高農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)比例，推動(dòng)更多城市將未落戶(hù)常住人口納入公租房保障范圍。因地制宜放寬在流入地參加中考報(bào)名條件，推進(jìn)隨遷子女連續(xù)接受基礎(chǔ)教育。

一套組合拳，直擊市民化“痛點(diǎn)”：戶(hù)口、社保、住房、教育。讓進(jìn)城農(nóng)民不再是“候鳥(niǎo)”，而是“市民”。

都市圈培育：從“虹吸”到“輻射”。

規(guī)劃綱要提出，健全都市圈同城化發(fā)展體制機(jī)制，構(gòu)建便捷高效的通勤圈、梯次配套的產(chǎn)業(yè)圈、便利共享的生活圈。推進(jìn)超大特大城市治理現(xiàn)代化，做強(qiáng)做精核心功能，輻射帶動(dòng)周邊市縣共同發(fā)展。在中西部和東北地區(qū)培育若干都市圈，增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)能級(jí)。

過(guò)去，大城市像“抽水機(jī)”，把周邊資源吸走?，F(xiàn)在，要變成“發(fā)動(dòng)機(jī)”，把動(dòng)能輻射出去。

人民城市建設(shè)：讓城市有“面子”更有“里子”。

規(guī)劃提出建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。高質(zhì)量推進(jìn)城市更新，加快完整社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)老舊管網(wǎng)和危舊房改造，提升城市排水防澇能力。嚴(yán)格限制超高層建筑，加強(qiáng)城市風(fēng)貌和建筑設(shè)計(jì)管理，推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

城市不只是“水泥森林”，更是“生活家園”。從“拆改建”到“微更新”，從“高樓崇拜”到“風(fēng)貌管控”，從“數(shù)字鴻溝”到“智慧服務(wù)”——城市發(fā)展的邏輯正在深刻重構(gòu)。

縣城補(bǔ)短板：讓農(nóng)民“就地城鎮(zhèn)化”。

規(guī)劃綱要提出，分類(lèi)引導(dǎo)縣城發(fā)展方向，強(qiáng)化城鎮(zhèn)化潛力地區(qū)縣城產(chǎn)業(yè)支撐，支持縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)補(bǔ)短板。適時(shí)調(diào)整擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模大、人口增長(zhǎng)快的縣級(jí)市和特大鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。

縣城是城鎮(zhèn)化的“腰部力量”。補(bǔ)上縣城短板，農(nóng)民可以“離土不離鄉(xiāng)、進(jìn)城不離家”，在縣城安居樂(lè)業(yè)。

從“土地城鎮(zhèn)化”到“人的城鎮(zhèn)化”，不是否定過(guò)去，而是超越過(guò)去。當(dāng)每一個(gè)進(jìn)城務(wù)工人員都能在常住地落戶(hù)，當(dāng)每一個(gè)隨遷子女都能在當(dāng)?shù)貐⒓又锌?，?dāng)每一個(gè)居民都能在社區(qū)享受便捷服務(wù)，城鎮(zhèn)化的溫度才能真正體現(xiàn)。

這正是“十五五”規(guī)劃賦予新型城鎮(zhèn)化的時(shí)代使命——讓人，成為城鎮(zhèn)化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

國(guó)產(chǎn)郵輪“愛(ài)達(dá)·花城號(hào)”計(jì)劃于2026年11月6日完成交付，將從廣州南沙國(guó)際郵輪母港開(kāi)啟首航季。

五、經(jīng)略海洋：從“陸域開(kāi)發(fā)”到“陸海統(tǒng)籌”的戰(zhàn)略拓展

“點(diǎn)”上發(fā)力、“線”上貫通、“面”上統(tǒng)籌、“人”上落腳——區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的最后一環(huán)，是向海延伸。

中國(guó)是海洋大國(guó)，擁有約300萬(wàn)平方公里的管轄海域。但長(zhǎng)期以來(lái)，區(qū)域發(fā)展重心偏于陸域，“大而不強(qiáng)”“陸強(qiáng)海弱”的格局尚未根本改變。進(jìn)入“十五五”，規(guī)劃綱要專(zhuān)設(shè)“加強(qiáng)海洋開(kāi)發(fā)利用保護(hù)”一章，標(biāo)志著區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局從“陸域開(kāi)發(fā)”向“陸海統(tǒng)籌”的戰(zhàn)略拓展。

海洋經(jīng)濟(jì)：從“潛力”到“實(shí)力”的躍升。

規(guī)劃綱要提出，做強(qiáng)做優(yōu)做大海洋產(chǎn)業(yè)，有序推進(jìn)海洋能源資源開(kāi)發(fā)利用，發(fā)展深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖和現(xiàn)代化遠(yuǎn)洋漁業(yè)，鞏固提升海洋裝備制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，壯大海洋生物醫(yī)藥、海水淡化等海洋新興產(chǎn)業(yè)。

過(guò)去，海洋經(jīng)濟(jì)多是“近海捕撈”“港口裝卸”等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)。今天，深海養(yǎng)殖、海上風(fēng)電、海洋生物醫(yī)藥、海水淡化……海洋正在成為高質(zhì)量發(fā)展的“戰(zhàn)略要地”。規(guī)劃綱要明確，提升北部、東部、南部海洋經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展水平，建設(shè)各具特色的現(xiàn)代海洋城市。

海洋科技：從“跟跑”到“領(lǐng)跑”的跨越。

規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化海洋戰(zhàn)略科技力量，加強(qiáng)海洋科技創(chuàng)新，健全深海極地考察支撐保障體系，實(shí)施深海工程，提高深海進(jìn)入、探測(cè)、開(kāi)發(fā)、安全能力。

海洋的競(jìng)爭(zhēng)，本質(zhì)上是科技的競(jìng)爭(zhēng)。從“蛟龍”入海到“奮斗者”深潛，中國(guó)海洋科技正在從“近?！弊呦颉吧詈！?，從“淺藍(lán)”走向“深藍(lán)”。

海洋生態(tài)：從“開(kāi)發(fā)利用”到“保護(hù)優(yōu)先”的轉(zhuǎn)變。

規(guī)劃綱要明確，加強(qiáng)海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源頭防范，近岸海域優(yōu)良水質(zhì)比例達(dá)到86%左右。嚴(yán)格圍填海管控，全面落實(shí)自然岸線、濱海濕地、無(wú)居民海島等保護(hù)要求，大陸自然岸線保有率不低于35%。

過(guò)去“向海要地、圍海造地”的粗放模式已被叫停。保護(hù)優(yōu)先、集約利用，成為海洋開(kāi)發(fā)的新準(zhǔn)則。

海洋權(quán)益：從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”到“主動(dòng)塑造”的轉(zhuǎn)型。

規(guī)劃綱要提出，積極推動(dòng)構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體，主動(dòng)參與國(guó)際海洋治理規(guī)則制定，推動(dòng)在我國(guó)設(shè)立專(zhuān)門(mén)海洋國(guó)際組織。健全維護(hù)海洋權(quán)益的體制機(jī)制，提高海上執(zhí)法和海事司法能力。

海洋權(quán)益維護(hù)，不僅是硬實(shí)力的較量，更是規(guī)則話語(yǔ)權(quán)的爭(zhēng)奪。中國(guó)正從海洋規(guī)則的“接受者”轉(zhuǎn)向“制定者”。

從“陸域開(kāi)發(fā)”到“陸海統(tǒng)籌”，不是簡(jiǎn)單的空間擴(kuò)張，而是發(fā)展理念的深刻變革——海洋不是陸地的“附庸”，而是高質(zhì)量發(fā)展的“新藍(lán)海”。

當(dāng)海洋經(jīng)濟(jì)成為新增長(zhǎng)極，當(dāng)海洋科技躋身世界前列，當(dāng)海洋生態(tài)得到有效保護(hù)，當(dāng)海洋權(quán)益有了制度保障，“陸海統(tǒng)籌”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局才算真正完成。這正是“十五五”規(guī)劃賦予經(jīng)略海洋的時(shí)代使命——從海洋大國(guó)邁向海洋強(qiáng)國(guó)。

截至2025年底，西藏公路通車(chē)總里程達(dá)12.52萬(wàn)公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路通暢率達(dá)100%。

六、全域統(tǒng)籌：以?xún)?yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局護(hù)航中國(guó)式現(xiàn)代化新征程

從“四大板塊”到“動(dòng)力源+增長(zhǎng)極”的系統(tǒng)布局，從“各自為戰(zhàn)”到“跨區(qū)域協(xié)同”的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，從“粗放管控”到“主體功能優(yōu)化”的國(guó)土開(kāi)發(fā)新秩序，從“土地城鎮(zhèn)化”到“人的城鎮(zhèn)化”的深層轉(zhuǎn)型，從“陸域開(kāi)發(fā)”到“陸海統(tǒng)籌”的戰(zhàn)略拓展——“十五五”規(guī)劃關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的部署，貫穿著一條清晰的主線：構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的空間支撐。

這不是對(duì)過(guò)去區(qū)域政策的簡(jiǎn)單修補(bǔ)，而是發(fā)展邏輯的系統(tǒng)性躍升。從“板塊劃分”到“功能定位”，從“規(guī)模擴(kuò)張”到“質(zhì)量提升”，從“要素驅(qū)動(dòng)”到“制度協(xié)同”，每一層躍升都在回答同一個(gè)問(wèn)題：如何讓960萬(wàn)平方公里的國(guó)土，釋放出最大的發(fā)展?jié)撃埽?/p>

區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的優(yōu)化，本質(zhì)上是生產(chǎn)力的空間重組。當(dāng)動(dòng)力源引領(lǐng)創(chuàng)新、增長(zhǎng)極輻射帶動(dòng)、軸帶網(wǎng)絡(luò)貫通東西、主體功能各展所長(zhǎng)、城鎮(zhèn)化以人為核心、海洋成為戰(zhàn)略新空間——每一寸土地都能找到最合適的功能，每一個(gè)區(qū)域都能發(fā)揮最大的優(yōu)勢(shì)，整個(gè)國(guó)土空間就能實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的配置。

這正是“十五五”規(guī)劃賦予區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的時(shí)代使命：在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)中激發(fā)活力，在協(xié)調(diào)發(fā)展中釋放潛能，讓中國(guó)式現(xiàn)代化的空間格局更加堅(jiān)實(shí)、更加協(xié)調(diào)、更加可持續(xù)。

當(dāng)東中西部協(xié)調(diào)共進(jìn)、南北疆域各展其長(zhǎng)、城市鄉(xiāng)村融合共生、陸地海洋一體發(fā)展，中國(guó)式現(xiàn)代化的空間格局才能真正撐起來(lái)、立得住、走得遠(yuǎn)。

（“經(jīng)緯度”系澎湃新聞打造的經(jīng)濟(jì)評(píng)論IP，用主流媒體新表達(dá)助力中國(guó)經(jīng)濟(jì)話語(yǔ)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)敘事體系建設(shè)。本文作者為上海高校智庫(kù)·復(fù)旦大學(xué)政黨建設(shè)與國(guó)家發(fā)展研究中心主任，復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）