5月的重慶，暖意漸起。在重慶市石柱土家族自治縣寶坪村村委會(huì)旁的壩上，70多歲的留守老人張德芬和幾個(gè)老姐妹圍坐在一起，曬著太陽(yáng)，拉著家常。臨近中午，她們不用起身往家趕，隔壁就是村里的“互助養(yǎng)老共享食堂”（以下簡(jiǎn)稱共享食堂），走幾步路，就能吃上熱乎飯。談起現(xiàn)在的養(yǎng)老生活，大爺大娘們都“滿意得很”。

這溫情的一幕，正是近年來(lái)我國(guó)農(nóng)村互助性養(yǎng)老服務(wù)落地見(jiàn)效的一個(gè)生動(dòng)縮影。

近日，民政部等11部門發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)互助性養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。這是我國(guó)首次在全國(guó)層面就如何推進(jìn)互助性養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展作出系統(tǒng)性、總體性部署，進(jìn)一步推動(dòng)互助性養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

《意見(jiàn)》指出，互助性養(yǎng)老服務(wù)是指通過(guò)鄰里或村（社區(qū)）居民間的互相幫扶，為老年人提供自愿性、非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)的活動(dòng)。發(fā)展互助性養(yǎng)老服務(wù)，是實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的重要要求，是深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展、構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情養(yǎng)老服務(wù)體系的重要內(nèi)容。

互助養(yǎng)老添溫情

5月6日上午10點(diǎn)多，寶坪村村委會(huì)旁的兩層小樓逐漸熱鬧起來(lái)。主廚譚聲香和幾位六七十歲的老人陸續(xù)來(lái)到共享食堂，擇菜、燒火、洗米……大家各司其職，為中午開(kāi)餐做起了準(zhǔn)備工作。

12點(diǎn)，寶坪村原黨支部書(shū)記馬建玲招呼大家排隊(duì)打飯。當(dāng)天有蘿卜排骨湯、粉條燉肉、清炒時(shí)蔬等十多個(gè)菜品。

“自從村里辦起共享食堂，村里的老人們都能吃上熱乎飯。目前，食堂每天為30多位老人免費(fèi)提供午餐和晚餐，對(duì)于行動(dòng)不便的老人，還會(huì)安排志愿者送餐上門?！瘪R建玲告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者，“村里沒(méi)開(kāi)共享食堂的時(shí)候，老人們經(jīng)常是做一頓飯吃兩三天，冷鍋冷灶是常態(tài)。”

今年1月，重慶大學(xué)公共管理學(xué)院研究生唐椿森跟隨導(dǎo)師彭小兵第一次走進(jìn)寶坪村，遇到了正在種地的劉大爺。閑談中他得知，劉大爺種的是集體開(kāi)墾的荒地。在寶坪村，像劉大爺這樣有勞動(dòng)能力且相對(duì)年輕的老人，都會(huì)來(lái)集體菜園幫忙。他們種菜、養(yǎng)雞、喂鴨，養(yǎng)成之后就送到共享食堂當(dāng)食材。這種安排讓劉大爺很有成就感：“能為集體出力，還能強(qiáng)身健體，比閑著強(qiáng)?！?/p>

“寶坪有個(gè)噻，共享食堂哦喂，光顧老人們啰兒?jiǎn)焯靵?lái)就餐啰喂……”飯后，老人們也不著急回家，在食堂樓上的活動(dòng)區(qū)，馬建玲領(lǐng)著老人們唱起自編的“啰兒調(diào)”。

國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“中國(guó)鄉(xiāng)村治理體系與治理能力現(xiàn)代化的理論構(gòu)建與實(shí)踐路徑”首席專家、重慶大學(xué)公共管理學(xué)院教授彭小兵告訴記者，當(dāng)前，農(nóng)村養(yǎng)老面臨的最大困境，在于傳統(tǒng)養(yǎng)老模式失靈。一方面，農(nóng)村子女大多進(jìn)城務(wù)工，家庭養(yǎng)老功能嚴(yán)重弱化。另一方面，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老在農(nóng)村地區(qū)覆蓋面有限，公辦福利機(jī)構(gòu)名額少、門檻高，民辦商業(yè)機(jī)構(gòu)收費(fèi)貴，難以惠及廣大農(nóng)村老人。在此背景下，互助養(yǎng)老成為填補(bǔ)家庭養(yǎng)老與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老之間空白的重要選擇。

實(shí)踐中遭受挑戰(zhàn)

在河南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授張帥梁看來(lái)，國(guó)家明確要構(gòu)建“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合”的養(yǎng)老服務(wù)體系，農(nóng)村互助養(yǎng)老正是打通農(nóng)村居家社區(qū)養(yǎng)老“最后一公里”的關(guān)鍵舉措。它將養(yǎng)老服務(wù)從專業(yè)機(jī)構(gòu)延伸至農(nóng)村基層治理單元，把居家養(yǎng)老的便利性、社區(qū)養(yǎng)老的普惠性與農(nóng)村本土的互助性有機(jī)結(jié)合，既是對(duì)居家養(yǎng)老基礎(chǔ)地位的鞏固，也是對(duì)社區(qū)養(yǎng)老依托作用的強(qiáng)化，更是對(duì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老補(bǔ)充功能的有效銜接，成為完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的重要一環(huán)。

不過(guò)，彭小兵及其團(tuán)隊(duì)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在實(shí)踐中，農(nóng)村互助養(yǎng)老模式的可持續(xù)性與高質(zhì)量服務(wù)日益遭受挑戰(zhàn)。

資金不可持續(xù)是最大的隱患——免費(fèi)的食堂、持續(xù)的照料，錢從哪來(lái)？

馬建玲坦言，油鹽醬醋、肉類采購(gòu)，還有主廚的工資，都是不小的開(kāi)支。“遇到過(guò)節(jié)、農(nóng)忙的時(shí)候，來(lái)食堂吃飯的老人會(huì)增多，飯菜成本也會(huì)隨之增加；到了冬天，要給老人們買烤火爐、保暖物資，又得額外花錢?！边@些瑣碎的開(kāi)支，像一塊石頭壓在她的心頭。

過(guò)度依賴社會(huì)捐贈(zèng)，是互助養(yǎng)老面臨的另一大現(xiàn)實(shí)困境。唐椿森告訴記者，在共享食堂的后廚，他看到碼放整齊的洗潔精、餐巾紙、食用油……這些物資大多是社會(huì)愛(ài)心人士、慈善組織捐贈(zèng)，或是外出務(wù)工村民回饋家鄉(xiāng)送來(lái)的。

“但捐贈(zèng)具有很強(qiáng)的不穩(wěn)定性，靠捐贈(zèng)撐不起食堂的長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)?！瘪R建玲坦言。

彭小兵在調(diào)研過(guò)程中了解到，現(xiàn)在很多地方財(cái)政緊張，只依賴政府給農(nóng)村養(yǎng)老提供“專項(xiàng)資金”并不現(xiàn)實(shí)。

此外，專業(yè)服務(wù)缺失也制約著農(nóng)村互助養(yǎng)老模式的高質(zhì)量發(fā)展。寶坪村有位82歲的馬大爺，幾年前中風(fēng)后行動(dòng)不便，兒女都在外地打工。針對(duì)像馬大爺這樣的失能老人，村里建立了“一對(duì)一幫扶”機(jī)制，安排低齡老人和村干部輪流上門照料。但彭小兵指出，這種依靠鄰里互助的模式，難以應(yīng)對(duì)日益增長(zhǎng)的專業(yè)照護(hù)需求，因?yàn)椤笆芾先诵枰獙I(yè)的護(hù)理、專業(yè)的設(shè)備，這不是僅靠獻(xiàn)愛(ài)心就能解決的”。

“互助養(yǎng)老雖能通過(guò)資源整合降低成本，但助餐、助浴、助醫(yī)等基礎(chǔ)服務(wù)的日常運(yùn)轉(zhuǎn)，仍需要穩(wěn)定的資金支撐。部分地方雖然重視養(yǎng)老服務(wù)站、互助食堂等硬件設(shè)施建設(shè)，但未建立長(zhǎng)效的運(yùn)營(yíng)資金保障機(jī)制，財(cái)政補(bǔ)貼撥付不及時(shí)、使用不規(guī)范，后期極易陷入服務(wù)停滯的困境?！睆垘浟赫J(rèn)為，解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵是，構(gòu)建“政府補(bǔ)、集體籌、社會(huì)捐、個(gè)人出”的多元資金保障體系，實(shí)現(xiàn)資金來(lái)源的多元化、可持續(xù)化。

因地制宜保持續(xù)

面對(duì)農(nóng)村互助養(yǎng)老的現(xiàn)實(shí)困境，如何讓這份鄉(xiāng)土溫情延續(xù)下去，讓互助養(yǎng)老走得更遠(yuǎn)、更穩(wěn)？這成為擺在各方面前的重要課題。

在彭小兵看來(lái)，農(nóng)村老年人的養(yǎng)老需求，并非簡(jiǎn)單的“吃飽穿暖”這一基本層面?！稗r(nóng)村互助養(yǎng)老”的核心價(jià)值在于回應(yīng)農(nóng)村老人的真實(shí)需求，即生活照料需求、健康支持需求、精神關(guān)懷需求、應(yīng)急保障需求。對(duì)此，他提出構(gòu)建“家+社+企+政”四層聯(lián)動(dòng)的可持續(xù)模式。

具體而言，第一層是家庭基礎(chǔ)層面，子女提供經(jīng)濟(jì)支持和精神關(guān)懷。如果沒(méi)有這一層，老人的養(yǎng)老就失去了根本；第二層是社區(qū)服務(wù)支撐層面，村委會(huì)要逐步向居委會(huì)功能轉(zhuǎn)變，建立各種互助機(jī)構(gòu)；第三層是企業(yè)補(bǔ)充層面，鼓勵(lì)市場(chǎng)化、專業(yè)化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)下沉農(nóng)村，推動(dòng)“生活照料”向“專業(yè)服務(wù)”延伸；第四層是政策保障層面，國(guó)家政策要把互助養(yǎng)老樹(shù)立為與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老同等地位的重要模式，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)專業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)展，大力扶持養(yǎng)老社會(huì)工作和公益慈善工作。

針對(duì)進(jìn)一步構(gòu)建低成本、可持續(xù)、有溫度的農(nóng)村互助養(yǎng)老體系，張帥梁提出了三大核心原則。

一是堅(jiān)持需求導(dǎo)向。養(yǎng)老服務(wù)的根本是為老年人服務(wù)，必須深入摸排農(nóng)村老年人的年齡結(jié)構(gòu)、身體狀況、生活需求、經(jīng)濟(jì)條件等情況，建立農(nóng)村老人養(yǎng)老需求臺(tái)賬，區(qū)分失能半失能老人的照料需求、獨(dú)居老人的精神慰藉需求、普通老人的生活互助需求，按需供給養(yǎng)老服務(wù)。

二是堅(jiān)持因地制宜。立足當(dāng)?shù)氐募w經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人口分布、文化特色，探索符合本地實(shí)際的互助養(yǎng)老模式，讓互助養(yǎng)老模式適配當(dāng)?shù)?、扎根鄉(xiāng)土，確保模式能落地、能持續(xù)、能見(jiàn)效。

三是堅(jiān)持多元共治。政府要做好頂層設(shè)計(jì)、政策引導(dǎo)和資金保障，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力；村集體要發(fā)揮主體作用，盤(pán)活本土資源、組織發(fā)動(dòng)村民，成為互助養(yǎng)老的核心組織者；社會(huì)組織要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為互助養(yǎng)老提供專業(yè)的養(yǎng)老技能培訓(xùn)、服務(wù)指導(dǎo)等支撐，鏈接社會(huì)資源；村民要主動(dòng)參與，形成“政府引導(dǎo)、村集體主導(dǎo)、社會(huì)參與、村民互助”的多元共治格局。

記者手記

六七十歲的老人主動(dòng)來(lái)到共享食堂幫忙，擇菜、燒火，動(dòng)作嫻熟，配合默契；低齡老人牽著高齡老人的手，緩緩走向活動(dòng)區(qū)，一句句叮囑里，滿是關(guān)切與溫柔；飯后的“啰兒調(diào)”悠悠響起，老人們跟著哼唱，歌聲里飄著鄉(xiāng)土的煙火氣，蕩漾著晚年生活的自在和安然。

這些場(chǎng)景，真實(shí)地展現(xiàn)著互助養(yǎng)老的本質(zhì)——不是生硬的幫扶，而是“熟人社會(huì)”里，鄰里間自然而然、發(fā)自心底的守望相助。

采訪中，記者深深感受到這份溫暖背后的不易。村支書(shū)談及食堂運(yùn)營(yíng)的資金難題時(shí)，言語(yǔ)間的憂慮藏不住；說(shuō)起捐贈(zèng)的不穩(wěn)定性時(shí)，語(yǔ)氣里滿是無(wú)奈。那些看似簡(jiǎn)單的熱乎飯、日常照料，背后是無(wú)數(shù)人的默默付出，是村級(jí)組織的奔走協(xié)調(diào)，是普通村民的主動(dòng)參與，更是農(nóng)村養(yǎng)老在現(xiàn)實(shí)困境中的艱難探索。

農(nóng)村互助養(yǎng)老，從來(lái)不是一蹴而就的工程。它沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)答案，也沒(méi)有統(tǒng)一模板。它扎根于鄉(xiāng)土，成長(zhǎng)于鄰里，依賴于每一個(gè)人的參與和堅(jiān)守，為農(nóng)村老人撐起一片安穩(wěn)的天地。

城鄉(xiāng)之間在發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦、社會(huì)結(jié)構(gòu)、人口密度等方面存在顯著差異，城市擁有完善的社區(qū)服務(wù)體系、充足的專業(yè)人才和密集的人口，而農(nóng)村地域廣闊、人口分散、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡、專業(yè)養(yǎng)老人才匱乏。這就決定了推進(jìn)農(nóng)村互助養(yǎng)老不能照搬城市養(yǎng)老模式，而要因地制宜、分類施策，根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況探索適配的發(fā)展模式。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，農(nóng)村互助養(yǎng)老要行穩(wěn)致遠(yuǎn)，擺脫對(duì)鄉(xiāng)土人情的過(guò)度依賴，避免因人員變動(dòng)、熱情消退而出現(xiàn)服務(wù)中斷，建章立制是根本保障，必須把制度建設(shè)貫穿于互助養(yǎng)老的全過(guò)程、各方面，讓互助養(yǎng)老從“靠人情”走向“靠制度”。要圍繞日常管理、人員職責(zé)、服務(wù)規(guī)范、質(zhì)量評(píng)價(jià)、監(jiān)督考核和風(fēng)險(xiǎn)防范等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立完善的規(guī)章制度體系。

通過(guò)這次采訪，記者真切地觸摸到了農(nóng)村養(yǎng)老的溫度與力量。互助養(yǎng)老不僅是一種養(yǎng)老模式的探索，更是對(duì)鄉(xiāng)土文化的傳承，對(duì)鄰里情誼的延續(xù)。它告訴我們，在農(nóng)村養(yǎng)老這條路上，唯有立足本土、貼合民心，用心守望、有人付出，才能讓每一位老人都能安享晚年，讓鄉(xiāng)村的夕陽(yáng)綻放出最溫暖的光芒。而這份探索與堅(jiān)守，值得被更多人看見(jiàn)、被更多人關(guān)注。（記者 趙麗 實(shí)習(xí)生 潘馨怡）